Решение № 2-349/2020 2-349/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-349/2020

11RS0018-01-2020-000612-08

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года по делу № 2-349/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В.,

при секретаре Плескач О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев 29 октября 2020 года в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об отмене решения о снятии с учета лиц, имеющих право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете истца на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об отмене решения о снятии с учета лиц, имеющих право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете истца на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи (супруга ФИО2, дочь ФИО3) признаны имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья и поставлены на учет по получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «молодая семья». Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, составом семьи три человека. Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № семья снята с учета в связи с выявлением уполномоченным органом в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет. Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца исключена из списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Истец и его супруга с несовершеннолетним ребенком имеют разную регистрацию, однако, фактически проживают вместе в <адрес> на основании договора аренды, собственного жилья не имеют. Не согласившись с принятым решением ответчика, истец обратилась в суд с указанным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, представлен отзыв на исковое заявлением, с указанием на несогласие с исковыми требованиями.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ рассказала, что истец - её супруг, ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был официально зарегистрирован, до регистрации брака проживали вместе с ДД.ММ.ГГГГ, жили в <адрес>, снимали квартиру. Она училась, он работал, до ДД.ММ.ГГГГ снимали квартиру на <адрес>, затем родилась дочь, улучшили условия и сняли другую квартиру по адресу: <адрес>. Хозяйка квартиры оформляла временную регистрацию на один год, чтобы была возможность устроить ребёнка в сад.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя ответчика.

Заслушав доводы истца, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила).

Участие молодых семей в Подпрограмме является добровольным (п. 9 Правил). При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления для участия в Подпрограмме, специалисты органа местного самоуправления ответственный за реализацию Подпрограммы, разъясняют молодой семье условия участия в Подпрограмме, после этого, молодая семья при предоставлении полного пакета документов для участия в Подпрограмме в орган местного самоуправления, заполняет заявление по форме, приведенной в приложении № 2 к Правилам (пп «а» п. 15), в котором все совершеннолетние члены молодой семьи ставят свою подпись, что они с условиями участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ознакомлены и обязуются их выполнять.

Согласно п. 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий. Несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным данным пунктом, служит основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 22 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В ст. 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, поданных в уполномоченный орган по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, с приложением, в том числе справки о составе семьи, выданной организацией частной формы собственности, осуществляющей управление жилым домом, подтверждающей факт совместного проживания гражданина и членов семьи с указанием занимаемой общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 3 указанного закона уполномоченный орган принимает решение о снятии с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Решением Совета сельского поселения «Керчомъя» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. на каждого члена семьи.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в этой части на территории МО МР «Усть-Куломский» осуществляет администрация МР «Усть-Куломский.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию МР «Усть-Куломский» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № истец признан имеющим право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья составом семьи 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ по категории «молодые семьи».

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы молодую семью в составе 3 человек.

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 3 человека признан участником программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО1, составом семьи 3 человека, признана нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма на основаниях предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, без постановки на соответствующий учет.

В качестве обоснования снятия истца с учета администрация МР «Усть-Куломский» ссылается на то, что представленные заявителем документы не подтверждают факт совместного проживания гражданина и членов семьи, что не соответствует п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

В ходе судебного следствия по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Истец ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: Республика Коми, <адрес>, совместно с ним зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (отчим), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (мать), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сестра), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сестра), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сестра). Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 52,2 кв.м. Собственником жилого дома является мать истца – ФИО5 (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Супруга истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: Республика Коми, <адрес>. Совместно с ними по указанному адресу зарегистрированы: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать супруги), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (отец супруги), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат супруги). Общая площадь жилого помещения составляет 53,7 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности матери супруги – ФИО10 (свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям администрации сельского поселения «Керчомъя» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 на территории сельского поселения «Керчомъя» жилого помещения для проживания не выделялось.

Согласно сведениям из Росреестра ФИО1 и члены его семьи в собственности недвижимого имущество не имеют.

Как следует из справки <адрес> ФИО1 является арендатором жилья, находящегося по адресу: <адрес>, вместе со своей семьей: ФИО2, ФИО3 Арендодателем указанного жилого помещения является ФИО13, что подтверждается соответствующими договорами аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке-информации, выданной УУП УМВД России по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес>, совместно с женой ФИО2 и дочерью ФИО3.

Согласно справке, выданной заведующей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дочь истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает среднюю группу <адрес>.

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, составом семьи три человека, исключен из списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием молодых семей п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

В силу ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться в благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, воспитывают ребенка, ведут общее хозяйство, постоянным местом жительства семьи является жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, <адрес>, которое семья Иордаки занимает на основании договора аренды квартиры. Установленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что Иордаки являются членами одной семьи, проживают совместно, об этом свидетельствуют как письменные материалы дела, так и рапорт участкового уполномоченного полиции России по <адрес>, в котором указано, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> совместно с женой ФИО2, с дочкой ФИО3 Проживают по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12)

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, семья истца не имеют. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Ссылка администрации МР «Усть-Куломский» на отсутствие документа, подтверждающего факт совместного проживания истца и членов ее семьи со ссылкой на п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в данном случае является несостоятельной. То обстоятельство, что супруги не зарегистрированы совместно по месту жительства, не может являться основанием для снятия с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий при наличии других необходимых условий. Поскольку в ходе рассмотрения дела факт совместного проживая семьи истца установлен.

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства предусмотрен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3 Закона). Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регистрации истца и членов семьи истца в одном жилом помещении, при условии проживания их совместно, не свидетельствует об отсутствии семейных отношений. Как пояснил истец и свидетель, они не могут иметь регистрацию по одному адресу, поскольку в <адрес> ОРК и в <адрес> им негде зарегистрироваться.

В соответствии с ч. 4 ст. 50, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет менее учетной нормы (12 кв.м.), установленной решением Совета сельского поселения «Керчомъя» от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика по снятию заявителя с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об отмене решения о снятии с учета лиц, имеющих право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете истца на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий удовлетворить.

Постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий отменить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «молодые семьи», с составом семьи три человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3), с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года.