Решение № 12-188/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-188/2021

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-188/2021
30 июля 2021 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 21 августа 2020 года №... о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Представитель ИП ФИО1 ФИО2 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 21 августа 2020 года, согласно которому ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением ИП ФИО1 не согласен, так как в постановлении не указаны сведения, прямо относящиеся к событию административного правонарушения, обстоятельства совершения вмененного ФИО1 правонарушения. Кроме того, неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену принятого оспариваемого постановления. Представитель ФИО2 просит восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 21.08.2020 года, поскольку копию постановления ФИО1 не получал, о состоявшемся решении узнал после ознакомления представителя с материалами административного дела № 5-301/2021 – 23.06.2021 года. Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 21.08.2020 года в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000,00 рублей отменить, производство по делу прекратить.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 узнал после возбуждения исполнительного производства на основании постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (за неуплату штрафа, взысканного по постановлению МУГАДН №... от 21.08.2020 года). Протокол об административном правонарушении и иные документы ФИО1 также не получал, так как они направлялись не по месту жительства ФИО1. Полагает, что при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя ИП ФИО1 ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных суду документов усматривается, что ИП ФИО1 копию постановления о привлечении к административной ответственности фактически не получил, узнал о вынесенном постановлении только 23.06.2021 года после ознакомления его представителя с материалами административного дела у мирового судьи.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным ходатайство удовлетворить, срок на обжалование восстановить.

Судом также установлено, что должностным лицом ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН было установлено, что 23.06.2020 года в 16 часов 27 минут на 400 км а/д М8 «Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск» выявлен факт осуществления деятельности по перевозке груза «Лом черных металлов 5АМ» (транспортная накладная №... от 23.06.2020 года, путевой лист ИП № б/н от 22.06.2020 года), на транспортном средстве <данные изъяты>.), с нарушением требований и условий, предусмотренных нормативными правовыми актами: перевозка осуществлялась согласно путевому листу ИП № б/н от 22.06.2020 года, в котором отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства <данные изъяты>. Собственником указанного транспортного средства марки <данные изъяты> является индивидуальный предприниматель ФИО1.

26 июня 2020 года заместителем начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ИП ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно положениям статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Учитывая вышеизложенное, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что по административному материалу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности административное расследование фактически проведено не было, так как никаких процессуальных действий, требовавших значительных временных затрат, не производилось, экспертные исследования не проводились.

Судом также установлено, что 27 июля 2020 года заместителем начальника ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в адрес ИП ФИО1 была направлена повестка о вызове к 11.00 часам 11 августа 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. В этой же повестке было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 21 августа 2020 года в 11.30 часов. Суду представлена копия конверта, в котором ИП ФИО1 была направлена указанная повестка. Из данной копии усматривается, что адрес, по которому направлялась повестка, напечатан на конверте, однако, название деревни («Новое») дописано от «руки». В какой момент произведена данная дописка, суду не представилось возможным установить.

Согласно части 4.1. статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

Положениями статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных суду документов усматривается, что повестка о вызове ИП ФИО1 на 11.08.2020 года для составления протокола об административном правонарушении Почтой России адресату вручена не была, конверт был возвращен и получен отправителем 29.08.2020 года.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что ИП ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Нарушение требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанное с составлением протокола в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным, влекущим нарушение права на защиту такого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 23 июня 2020 года.

На момент рассмотрения жалобы Грязовецким районным судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 21 августа 2020 года №... подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 21 августа 2020 года №... по делу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0012-01-2021-001175-90

Подлинный документ подшит в деле № 12-188/2021и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области