Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-148/2025

УИД № Дело №2а-148/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Попова А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с вышеуказанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района проведена проверка по факту отсутствия транспортного обеспечения к земельным участкам по <адрес>.

В ходе данной проверки было выявлено, что по <адрес> расположено не менее 7 жилых домов, жители которых не обеспечены транспортной доступностью, поскольку до настоящего времени органом местного самоуправления транспортная инфраструктура не создана, в связи с чем автомобильная дорога к указанной улице отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о бездействии должностных лиц органов местного самоуправления МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, что нарушает нормы действующего в данной сфере законодательства, в том числе прав граждан, проживающих на указанной выше улице на транспортную доступность.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района в администрацию района было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений, касающихся обеспечения транспортной доступности органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Данное исковое заявление предъявляется в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку установить конкретный круг лиц, которым не обеспечена транспортная доступность, не представляется возможным.

На основании изложенного, заместитель прокурора Захаровского района просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившее в не обеспечении транспортной доступности автомобильной дорогой к <адрес>.

2. Обязать административного ответчика обеспечить транспортную доступность автомобильной дорогой к <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Попов А.В. в суде заявленные заместителем прокурора района в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что к моменту проведения заседания транспортная доступность к домам, находящимся на <адрес>, их жителям не обеспечена надлежащим образом, автомобильная дорога к ним фактически отсутствует. Проверка прокуратурой района в декабре 2024 г. проводилась с целью установления факта устранения административным ответчиком нарушений, установленных прокуратурой района, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку таковые устранены не были, это явились причиной для обращения в суд с иском. Полагал, что срок для исполнения требуемой обязанности составляет 1 год и увеличению не подлежит.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в суде предъявленные требования признал частично, указав, что против предъявленных требований возражений по существу не имеет, что дорога в настоящее время отсутствует, что её необходимо строить и что данная обязанность лежит на административном ответчике. При этом полагал, что требуемый срок слишком мал для исполнения обязанности. Обратил внимание суда на то, что в 2025 г. будет производиться образование Захаровского муниципального округа, что может негативно отразится на финансовых возможностях административного ответчика. Разумным и объективным, с учетом работы, которую необходимо будет провести ответчику, времени для изыскания денежных средств на исполнение решения суда, исключения неблагоприятных погодных условий считал срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В ст.2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2 ст.40 Конституции РФ).

Согласно п.п.5,7 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

Положениями п.п.6,11 ч.1 ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесенного, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п.п.5,6,19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для жилищного строительства; организация благоустройства территории поселения.

Согласно п.1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области от 18.05.2020 г. №52, благоустройство территории поселения обеспечивается органами местного самоуправления МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, осуществляющими организационную и контролирующую функции.

Разделом 2 указанных выше Правил благоустройства определены основные термины и понятия, согласно которым: объекты благоустройства – территории сельского поселения с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внешние поверхности зданий, строений и сооружений; развитие объекта благоустройства – осуществление работ, направленных на создание новых или повышение качественного состояния существующих объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В силу п.13.3 Правил текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования в соответствии с планом капитальных вложений.

В судебном заседании установлено, что в августе 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка по жалобе ФИО4, в том числе, по факту отсутствия транспортного обеспечения земельного участка по <адрес>, на котором располагается дом, в котором она проживает.

В ходе проведенной прокурорской проверки факты, указанные в её жалобе нашли своё подтверждение. Кроме того, было установлено, что на <адрес> имеется не менее 7 жилых домов, жители которых также не обеспечены транспортной доступностью, поскольку органом местного самоуправления транспортная инфраструктура не создана, в связи с чем автомобильная дорога к указанной улице отсутствует.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области и.о. прокурора района было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было обращено внимание на выявленные нарушения, на необходимость безотлагательного принятия мер по их устранению и привлечения отвечающих за это виновных лиц к установленной законом ответственности.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются сведениями из представления органов прокуратуры об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области №, в котором сообщалось, что в целях выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет организована установка одного объекта стационарного уличного освещения по <адрес>. Кроме того, проектно-сметная документация на ремонт дороги по <адрес> разработана ещё в 2022 г., в настоящее время проводятся работы по её корректировке с целью участия в дальнейшем в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета на капитальный ремонт данной дороги в 2025 г. За нарушение законодательства в сфере жилищных прав и правил благоустройства к административной ответственности привлечен начальник отдела по благоустройству и полномочиям поселения ФИО5 (л.д.14).

В декабре 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения направленного в адрес административного ответчика представления № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено наличие аналогичных нарушений (отсутствие транспортной доступности и автомобильной дороги к <адрес>), что и явилось причиной обращения заместителя прокурора Захаровского района в Михайловский районный суд.

Факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на транспортной доступности и автомобильной дороги к <адрес>, подтверждается справкой о результатах проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (л.д.15-18, 28).

При этом в ходе рассмотрения дела судом также не были установлены, и административным ответчиком не были представлены, доказательства того, что данные обязанности выполнены на момент вынесения настоящего решения или что соответствующую обязанность должно осуществлять иное лицо.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением со стороны административного ответчика прав и свобод граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией РФ, в жилищной сфере. При этом определить круг данных лиц, привлечь каждого из них к участию в деле и разрешить вопрос о восстановлении прав и интересов каждого из них в отдельности, не представляется возможным; круг данных лиц является неопределенным.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика – администрации МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области по исполнению обязанностей в данной сфере законодательства, что нарушает права жителей и иных лиц при пользовании земельными участками, расположенными на <адрес>, и данное бездействие является незаконным.

Кроме того, суд отмечает, что представитель административного ответчика в суде указал, что против существа административного иска никаких возражений не имеет, что ещё раз свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом в интересах неопределенного круга лиц требований.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Захаровского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценивая доводы, которые были сообщены сторонами административного истца и ответчика в этой части в суде, суд считает, что срок, предложенный прокурором, - 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, с учетом их содержания и сути, не является в полной мере достаточным для исполнения требований решения, поскольку требует, в том числе изыскания денежных средств в значительном размере, а также определение на конкурсной основе организации, которая будет осуществлять по договору данные работы, и сами работы должны проводиться в теплое время года.

Одновременно критически относится суд и к утверждениям представителя ответчика о необходимости предоставления срока не менее 2 лет, поскольку его продолжительность не подтверждена никакими доказательствами.

Объективным и правильным для исполнения решения суда в данном случае суд считает к установлению срок 1 год 4 месяца с момента вступления в силу судебного акта. В нем учтены практически все факторы, которые могут повлиять на затруднения по исполнению решения суда. Кроме того, при установлении указанного срока будет соблюден баланс интересов обеих сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившее в не обеспечении транспортной доступности автомобильной дорогой к <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области обязанность обеспечить транспортную доступность автомобильной дорогой к <адрес> в течение 1 (одного) года 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 г.

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов