Решение № 2-285/2017 2-285/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-285/2017

№ 2-285/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года пос. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Затынина С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием зам.прокурора Судиславского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту несовершеннолетних лиц, к Государственному казенному учреждению дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на территории образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» (далее ГКУ ДО КО ЭБЦ «Следово») об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки ограждения со стороны автодороги, а также со стороны футбольного поля в срок до 01.10.2017 года.

В судебном заседании зам.прокурора Судиславского района ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнил, суду пояснил, что прокуратурой Судиславского района в соответствии с п. 9 Указания прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей во время их отдыха в летних оздоровительных лагерях, антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремисткой деятельности в государственном казенном учреждении дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого), в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ГКУ ДО КО ЭБЦ «Следово» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, д. Следово, <адрес>. ГКУ ДО КО ЭБЦ «Следово» в летний период времени является летним лагерем труда и отдыха для несовершеннолетних. На момент проверки организована 4 смена.

Предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дополнительного образования детей, допрофессиональной подготовки обучающихся общеобразовательных школ, с учетом профиля получаемого образования. К основным задачам относится: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, адаптации к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга, участие в реализации федеральной и региональной политики в области дополнительного образования детей.

В силу п.п.3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, территория учреждения должна быть ограждена забором.

Согласно п. 16 Положения о летнем лагере труда и отдыха государственного казенного учреждения дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово») имени Ю.П. Карвацкого» размещение, устройство, содержание и организация режима работы лагеря определены с учетом требований антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ограждение территории со стороны автодороги в десяти метрах о спальных корпусов отсутствует, также ограждение отсутствует со стороны футбольного поля, тем самым лица могут иметь неограниченный доступ к коммуникациям здания, расположенных на территории организации, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану здоровья и жизни, безопасные условия во время образовательного процесса. Выявленные нарушения снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, способствуют возможности выбора его в качестве объекта проведения террористических актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит обязать Государственное казенное учреждение дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки ограждения со стороны автодороги, а также со стороны футбольного поля в срок до 01 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ДО КО ЭБЦ «Следово» ФИО2 исковые требования прокурора признал, пояснил, что в летний период времени в лагере организовывается 5 смен. Дети занимаются биологией. С осени по весну лагерь не функционирует. В настоящее время закуплены металлические столбы, должны привезти профнастил для установки забора на 260 метров. Приемка лагеря проводится в конце мая. Считает, что до апреля 2018 года установят ограждения, тем самым устранят выявленные нарушения законодательства.

Суд, выслушав истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 данного Федерального закона Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1, ч.3, п. 2,п.3, ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) не совершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, согласно п. 3.1 которых территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч. ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Судиславского района в соответствии с п. 9 Указания прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей во время их отдыха в летних оздоровительных лагерях, антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремисткой деятельности в государственном казенном учреждении дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого), в ходе которой установлено, что ГКУ ДО КО ЭБЦ «Следово» территория со стороны автодороги, а также со стороны футбольного поля не ограждена забором, что влечет нарушение прав учащихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дополнительного образования детей, допрофессиональной подготовки обучающихся общеобразовательных школ, с учетом профиля получаемого образования. К основным задачам относится: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, адаптации к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга, участие в реализации федеральной и региональной политики в области дополнительного образования детей.

Наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке оградительного устройства (забора) на территории образовательного учреждения.

Поскольку отсутствие ограждения забором вокруг территории образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости и ненадлежащей профилактике терроризма на территории данного учреждения, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями…

С учетом тяжелого финансового положения ответчика, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой госпошлины до (...) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Судиславского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное казенное учреждение дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки ограждения со стороны автодороги, а также со стороны футбольного поля в срок до 01 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» государственную пошлину в размере (...) рублей в доход бюджета администрации Судиславского муниципального района Костромской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.Е. Затынин