Решение № 2А-491/2024 2А-491/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-491/2024

УИД: 45RS0002-01-2024-000628-22

Дело № 2а-491/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 25 декабря 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Косачевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

представителя административного ответчика МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование административного искового заявления указано, Прокуратурой Белозерского района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов. Ссылаясь в обоснование требований на положения статей 2, 15, 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также на пункты 2, 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункты «а», «б» пункта 3, подпункты «а», «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее - Приказ № 1309) указал, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. В нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов при входе в здания образовательных учреждений не установлена информационная тактильная и тактильно-звуковая схема, отражающая информацию о помещениях в здании; в помещениях, предоставленных для проведения массовых мероприятий отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. Административным ответчиком не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности. Просит суд: признать бездействие МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», выразившееся в необорудовании помещения МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также зданий информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой незаконным; обязать МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» в срок до 01.09.2025 оборудовать вход в здание МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или информационно-звуковой схемой, а также оборудовать помещение здания индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области на основании доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что в настоящее время и в перспективе в МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» не обучаются дети инвалиды.

Представитель административного ответчика – и.о. директор МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что в настоящее время и в перспективе в МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» не обучаются дети инвалиды. Массовые мероприятия с участием детей-инвалидов не проводятся. В спортивном зале отсутствуют места для зрителей.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст. 19 Закона № 181-ФЗ инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В силу п.п. 2, 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 (далее – Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Согласно п.п. «а», «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно п. 1 Устава МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» (далее – Устав) Учреждение является образовательным учреждением, созданным путем изменения типа муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Белозерская ДЮСШ» и является правопреемником по всем правам и обязанностям.

В силу п. 2 Устава Учреждение является некоммерческой образовательной организацией и создано в соответствии с законодательством РФ для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования.

Согласно п. 11 Устава, Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, выступать истом и ответчиком в суде.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» нарушены требования п.п. «а», «б» п. 3, п.п. «а», «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, а так же вход в здание МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», расположенное по адресу: <...>, не оборудован информационной тактильной или информационно-звуковой схемой.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ВРИО начальника Отдела образования Администрации Белозерского муниципального округа от 17.10.2024 № 1062 и не оспаривалось представителями ответчиков в ходе рассмотрения дела.

Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат. Предлагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху и зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Учитывая, что в образовательном учреждении возможно проведение массовых мероприятий (культурной, информационной, научной направленности, пр.), то одно из помещений спортивной школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, подлежит оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Довод ответчиков о том, что административным истцом не конкретизированы помещения, который подлежит оборудованию указанными устройствами, несостоятелен, поскольку данное помещение подлежит определению административным ответчиком.

Довод об отсутствии в здании школы помещений для проведении массового мероприятия, суд считает несостоятельным, поскольку в здании проводятся массовые спортивные мероприятия с участием детей.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный ответчик не предпринимал мер для оборудования здания образовательного учреждения индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» незаконным и возложении обязанностей оборудовать вход в здание МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или информационно-звуковой схемой, а также оборудовать помещения вышеперечисленных зданий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.09.2026, полагая его разумным.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в необорудовании помещения МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также зданий информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой.

Обязать МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.09.2026 оборудовать вход в здание МБУ ДО «Белозерская ДЮСШ», расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или информационно-звуковой схемой, а также оборудовать помещения вышеперечисленных зданий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 15 января 2025 г.)