Решение № 2-29/2020 2-29/2020(2-948/2019;)~М-936/2019 2-948/2019 М-936/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-29/2020

КОПИЯ

Дело № 2-29/2020

УИД 29RS0021-01-2019-001311-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянина А.Е.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя истца администрации МО «Плесецкий район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Плесецкий район» к администрации муниципального образования «Обозерское» о признании недействительными постановлений администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № и №, договора социального найма жилого помещения, выселении ФИО3 из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Плесецкий район» обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Обозерское» о признании недействительными постановлений администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № и №, договора социального найма жилого помещения, выселении ФИО3 из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения. В обоснование иска указано, что отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» в ходе работы по проверке использования жилых помещений, приобретенных за счет средств субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям — сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений был выявлен факт предоставления квартиры по адресу: <адрес><адрес><адрес>, приобретенной за счет средств данной субвенции, лицу, не относящемуся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 01 января 2016 года в соответствии со ст. 45 Областного закона от 20 сентября 2005 года № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделялись органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области. В связи с этим в 2015 году средства вышеуказанной субвенции были распределены между муниципальными образованиями Плесецкого муниципального района для их реализации. Часть субвенции была распределена МО «Обозерское» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. С 01 января 2016 года данными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области. В 2015 году администрацией МО «Обозерское» была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес><адрес>. Собственником квартиры является МО «Обозерское» на основании муниципального контракта от 08 декабря 2015 года. В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта указанное жилое помещение приобретено для исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Спорная квартира была предоставлена ФИО2, относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения администрации МО «Обозерское» № от 17 декабря 2015 года, а также договора найма жилого помещения № от 17 декабря 2015 года. Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 04 декабря 2018 года удовлетворено исковое заявление администрации МО «Обозерское» к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещении, расторжении договора найма специализированного жилого помещения, квартира была освобождена. Постановлением администрации МО «Обозерское» № от 25 января 2019 года указанная квартира была переведена из специализированного жилищного фонда МО «Обозерское» в жилищный фонд МО «Обозерское». Постановлением администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № квартира была предоставлена ФИО3, который не относится к категории лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация МО «Обозерское» в нарушение действующих норм федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, незаконно изменила назначение спорного жилого помещения, а именно перевела его из специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд социального использования МО «Обозерское» и представила его по договору социального найма лицу, не относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и не включенному в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Плесецкий муниципальный район». По состоянию на 01 октября 2019 года на территории МО «Плесецкий муниципальный район» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано достигает количества 163 человека. Просят признать недействительным постановление администрации МО «Обозерское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от 16.06.2016 года № «О формировании специализированного жилищного фонда (жилые помещения маневренного фонда) МО «Обозерское», признать недействительным постановление администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма», также признать недействительным договор социального найма жилого помещения, заключенный между главой МО «Обозерское» и ФИО3, выселить ФИО3 из жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, с предоставлением администрацией МО «Обозерское» ему вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма во исполнение решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года №.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 27 ноября 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО3.

Представитель истца администрации МО «Плесецкий район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Обозерское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело без его участия. В возражениях указали, что передача полномочий по владению и распоряжению имуществом по приобретенным квартирам для заключения договоров специализированного найма не произведена. Администрация МО «Обозерское» до настоящего времени является собственником спорной квартиры, что дает ей право самостоятельно распоряжаться своим имуществом. 25 января 2019 года постановлением № спорное жилое помещение было перепрофилировано в жилье социального использования, изменено его целевое назначение в связи с расторжением договора № специализированного найма жилого помещения, заключенного с ФИО2, на основании решения суда. Вместе с тем у собственника образовалось пустующее жилье, содержание которого требовало существенных финансовых затрат, так как квартира полностью благоустроена. Постановлением № от 25 января 2019 года данное жилое помещение было предоставлено ФИО3 также на основании решения суда, с учетом того факта, что ФИО3 был признан малоимущим, имел инвалидность и проживал в жилом помещении, являющимся непригодным для проживания, и имеющим инвалидность. В настоящее время ФИО5 проживает в данной квартире и использует ее по назначению. Считает, что вопрос возможного перехода специализированного жилого помещения в фонд социального найма законом не запрещен, так как предусмотрен в принципе жилищным кодексом, а также положением об управлении муниципальным имуществом.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями не согласен, жилье использует по назначению, долгов не имеет, содержит квартиру в надлежащем виде, произвел косметический ремонт.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Помощник прокурора Кокоянин А.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, считает, что требования администрации МО «Плесецкий район» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч.7 ст.5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

В силу ч.2, 5 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В Архангельской области указанные субвенции предоставляются органам местного самоуправления в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года №1-пп.

Пунктом 2 Порядка установлено, что финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет средств субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год.

Таким образом, субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений носят целевой характер. Из содержания п.1, п.6 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (п.6).

До 01 января 2016 года в соответствии со ст. 45 Областного закона от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделялись органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В судебном заседании установлено, что отделом опеки и попечительства администрации муниципального образования «Плесецкий район» в ходе работы по проверке использования жилых помещений, приобретенных за счет средств субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям — сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений был выявлен факт предоставления квартиры по адресу <адрес><адрес><адрес>, приобретенной за счет средств данной субвенции, лицу, не относящемуся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так же в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в 2015 году за счет средств областного бюджета администрацией МО «Обозерское» была приобретена квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес><адрес>.

Собственником квартиры является МО «Обозерское» на основании муниципального контракта от 08 декабря 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 декабря 2015 года.

В силу положений ст.19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Постановлением Правительства от 26 января 2006 года №42 установлены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В силу положений п.8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, жилые помещения, приобретенные за счет средств указанных выше субвенций, носят целевой характер и предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Указанные жилые помещения должны предоставляться только данной категории граждан.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта от 08 декабря 2015 года жилое помещение по адресу: <адрес><адрес><адрес>, приобретено для исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Указанная квартира постановлением главы администрации МО «Обозерское» № от 17 декабря 2015 года была отнесена к специализированному жилищному фонду МО «Обозерское».

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения администрации МО «Обозерское» № от 17 декабря 2015 года «О предоставлении жилого помещения специализированного (маневренного фонда) МО «Обозерское», а также договора найма жилого помещения № от 17 декабря 2015 года.

17 декабря 2015 года ФИО2 был вселен в данную квартиру и проживал в ней до ноября 2017 года.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 04 декабря 2018 года по гражданскому делу № 2-993/2018 исковое заявление администрации МО «Обозерское» к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещении, расторжении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворено, квартира по адресу: <адрес><адрес>, была освобождена.

Постановлением администрации МО «Обозерское» № от 25 января 2019 года «О внесении изменений в постановление от 16.06.2016 года № «О формировании специализированного жилищного фонда (жилые помещение маневренного фонда) МО «Обозерское» квартира по адресу: <адрес><адрес>, переведена из специализированного жилищного фонда МО «Обозерское» в жилищный фонд МО «Обозерское».

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года по гражданскому делу №2-967/2017 было удовлетворено исковое заявление прокурора Плесецкого района в защиту интересов ФИО3 к администрации муниципального образования «Обозерское» о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» спорная квартира предоставлена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не относится к категории лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из положений п.1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ч.2 ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, 1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам; 2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; 3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений; 4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений; 5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты; 7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма; 8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений.

С 01 января 2016 года ст.45 Закона Архангельской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» № 84-5-ОЗ от 20 сентября 2005года, с учетом изменений внесенных Законом Архангельской области от 24 февраля 2015 года N 247-14-ОЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 49 областного закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» и статьи 13 и 14 областного закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», предусмотрено, что государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

В Плесецком муниципальном районе Архангельской области с 01 января 2016 года указанными полномочиями вместо администрации МО «Обозерское» наделена администрация МО «Плесецкий муниципальный район».

Из положений ст.11, п.6 ст.14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» следует, что в случае освобождения жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с его расторжением по соглашению сторон такое помещение подлежит распределению другим лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Порядок переоформления договоров найма специализированного жилого фонда, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, установлен статьей 18 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Согласно данной статьи уполномоченный орган за шесть месяцев до истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения направляет в орган опеки и попечительства информацию о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, в отношении которых истекает срок действия договора. Орган опеки направляет в уполномоченный орган рекомендации о расторжении договора найма специализированного жилого фонда и заключении договоров социального найма или заключении договоров найма специализированного жилого помещения на новый срок. После принятия уполномоченным органом решения о расторжении договора найма специализированного жилого помещения в течение пяти рабочих дней производится: исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда; отнесение жилого помещения к категории жилых помещений социального найма; расторжение договора найма специализированного жилого помещения; заключение договора социального найма жилого помещения.

Учитывая изложенные выше требования законодательства, с 01 января 2016 года администрация МО «Обозерское» не имеет государственных полномочий по расторжению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений и исключению указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и отнесении жилых помещений к категории жилых помещений социального найма.

Таким образом, в нарушение требований ст. 98.1 ЖК РФ, п.6 ст.14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ, в части того, что жилые помещения, приобретенные за счет средств указанных выше субвенций, носят целевой характер и предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и должны предоставляться только данной категории граждан, а также, что в связи с расторжением договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по соглашению сторон такое помещение подлежит распределению другим лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа; кроме того, в нарушение требований ст.45 и ст.46 Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ от 20 сентября 2005 года, ч.7 ст.5 ЖК РФ и ст.18 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ, администрация МО «Обозерское» неправомерно, превысила свои полномочия и распорядилась указанным жилым помещением, находящимся в специализированном жилищном фонде, по своему усмотрению, предоставив постановлением № от 25 января 2019 года квартиру по адресу: <адрес><адрес><адрес>, ФИО3, который не относятся к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а постановлением от 25 января 2019 года № неправомерно исключила указанную квартиру из специализированного жилищного фонда и отнесла данное жилое помещение к категории жилых помещений социального найма.

Доводы ответчика о том, что администрация МО «Обозерское» является собственником спорной квартиры, что дает ей право самостоятельно распоряжаться своим имуществом, суд находит несостоятельными.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ закреплены виды имущества, которое может находится в собственности муниципальных образований.

Из ч.1, 5 ст. 50 указанного Федерального закона следует, что в собственности муниципальных образований, в том числе, может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Из анализа этих положений закона следует, что в собственности муниципальных образований может находится только то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления данных муниципальных образований (принцип публично-правового предназначения муниципального имущества).

Принцип публично-правового предназначения муниципального имущества нашел неоднократное отражение в решениях Конституционного Суда РФ применительно к государственной и муниципальной собственности в целом: постановление от 30 июня 2006 года №8-П, определение от 2 ноября 2006 года №540-О, постановление от 20 декабря 2010 года №22-П.

Конституционный Суд РФ указал, что публично-правовая природа государственной и муниципальной собственности означает, что эта собственность, в отличие от частной собственности, - следует общим интересам и связана с осуществлением задач и функций публичной (в том числе муниципальной) власти. Это предполагает нахождение в собственности публично-правовых образований (в том числе, муниципальных образований) только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов публичной власти (в том числе, органов местного самоуправления).

Из указанного принципа публично-правового предназначения муниципального имущества следует то, что при передаче каких-либо полномочий от органов публичной власти (в том числе органов местного самоуправления) одного территориального уровня другому должно передаваться и соответствующее имущество, обеспечивающее реализацию данных полномочий. Иными словами, объекты муниципальной собственности следуют за полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления разного территориального уровня.

Согласно ч.3 ст.20 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из смысла ч.7 ст.5 ЖК РФ следует, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано Конституционным Судом РФ в п. 3.3. Постановления от 30 марта 2012 года №9-П.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для проживания детей-сирот, приобретенные администрацией МО «Обозерское» до 01 января 2016 года, подлежали передаче из собственности МО «Обозерское» в собственность МО «Плесецкий муниципальный район», в соответствии с ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и главой V Областного закона от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч,- 03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».

Как установлено в судебном заседании, на день рассмотрения дела спорное жилое помещение остается в собственности администрации МО «Обозерское», и не передано на баланс Плесецкого муниципального района. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о законности действий администрации МО «Обозерское».

Таким образом, объекты муниципальной собственности следуют за полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления.

Установлено, что спорное жилое помещение на момент его передачи ФИО3 находилось в специализированном жилищном фонде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» от 02 июля 2009 года №14, при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Установлено также, что на основании постановления № администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» между МО «Обозерское» и ФИО3 заключен договор № от 25 января 2019 года социального найма жилого помещения по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Согласно адресной справке ФИО3 с 06 февраля 2019 года зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении.

Из разъяснений п.23 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года №14 следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Вместе с тем ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в том числе, что: нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу п.1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Поскольку судом установлено, что при предоставлении ФИО3 жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, находящегося в специализированном жилищном фонде, администрацией МО «Обозерское» допущены нарушения прав как МО «Плесецкий район» в части невозможности использования данного жилого помещения в соответствии с его целевым назначением, так и прав других граждан на спорное жилое помещение (в частности детей-сирот и лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей), нарушен порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и договору социального найма, отсутствуют необходимые основания для заключения договора, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ, Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-365-ОЗ, на основании разъяснений, содержащихся в п. 23, 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», постановления администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № 21 «О внесении изменений в постановление от 16.06.2016 года № 64 «О формировании специализированного жилищного фонда (жилые помещение маневренного фонда) МО «Обозерское» и № «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма», а также договор № социального найма жилого помещения от 25 января 2019 года подлежат признанию недействительными.

Установлено также, что ФИО3 указанное жилое помещение было предоставлено во исполнение решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года.

Как следует из резолютивной части указанного решения необходимо обязать муниципальное образование «Обозерское» предоставить ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в виде отдельного жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, жилой площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Обозерский Плесецкого района Архангельской области.

Поскольку основанием для фактического исполнения решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года явились оспариваемое постановление № «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» и заключенный договор № социального найма от 25 января 2019 года с ФИО3, то в случае признания их недействительными, за администрацией МО «Обозерское» сохраняется обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди жилого помещения во исполнение указанного выше решения суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в настоящее время проживает в спорной квартире, жилье использует по назначению, что подтверждается в отзыве представителя ответчика администрации МО «Обозерское» и в заявлении ответчика ФИО3 В связи с тем, что ФИО3 не имеет права пользования указанной квартирой, он подлежит выселению из спорного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения во исполнение решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года.

В силу п.п. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае, в том числе, выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Подпунктом 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ установлена уплата государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей.

Учитывая, что ответчик ФИО3, являясь физическим лицом, не освобожден от уплаты государственной пошлины, а истец администрация МО «Плесецкий район» при обращении в суд и ответчик администрация МО «Обозерское» в силу п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации МО «Обозерское» от 25 января 2019 года № «О внесении изменений в постановление от 16.06.2016 года № «О формировании специализированного жилищного фонда (жилые помещение маневренного фонда) МО «Обозерское» и № «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма».

Признать недействительным договор социального найма, заключенный между администрацией муниципального образования «Обозерское» и ФИО3, о предоставлении в бессрочное пользование жилого помещения по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Выселить ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма на основании решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 ноября 2017 года № 2-967/2017.

Данное решение является основанием для снятия ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 17 января 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>