Решение № 12-981/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-981/2017

Дело № 12-981/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО5

действующей на основании доверенности № от (дата),

представителя заявителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2

действующего на основании доверенности № от (дата),

представителя Службы по контролю и надзору в сфере

охраны окружающей среды, объектов животного мира

и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3

действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановление начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата) по делу об административном правонарушении, ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб. за размещение горючих веществ (нефти, нефтепродуктов) на лесном участке при проведении работ по изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в условиях противопожарного режима на землях лесного фонда в квартале 183 выделах 27,91 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество (в районе куста № Мамонтовского месторождения нефти, географические координаты WGS-84 с.ш. №), чем нарушило требования ст.51,53 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 33, п. 34, п. 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Не согласившись с постановлением, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Природнадзора – Югры № от (дата) отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что по результатам проведения контрольных мероприятий в лесах, государственным органом составлен один акт патрулирования № от (дата), но при этом возбуждены 3 дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых, вынесено три постановления о назначении административных наказаний по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (09-1084/2017, 09-1082/2017, 09-1083/2017), тем самым административный орган искусственно создал совокупность правонарушений. Считают, что действия административного органа, привлекающего общество к ответственности за каждый загрязненный участок по отдельному постановлению с назначением отдельного наказания по каждому загрязненному участку незаконны, поскольку рассмотренные дела в отношении общества, подлежали объединению в одно производство. Однако, общество в нарушение п.5 ст. 4.1 КоАП РФ понесло административную ответственность неоднократно, за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании (дата) представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО5 жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

В судебном заседании (дата) представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель Природнадзора - Югры с жалобой не согласилась, пояснила, что постановление является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав представителей юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», представителя Природнадзора – Югры, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действие или бездействие, выражающееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены правилами пожарной безопасности в лесах (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007. Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» п. 33 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

В соответствии с пунктом 34 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Раздел IX Правил устанавливает требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

В соответствии с пунктом 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Приказом Департамента природоохранных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры № от (дата), на территории Ханты-Мансийского автономного округа с (дата) открыт пожароопасный период.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного заседания, на основании распоряжения начальника Нефтеюганского управления Природнадзора – Югры № от (дата), (дата) проведено мероприятие по контролю (патрулированию) территории ТО-Нефтеюганского лесничества Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища в квартале 183 выделах 27,91, с целью контроля за соблюдением обязательных требований лесного законодательства.

Исходя из акта № о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах ТО-Нефтеюганское лесничество, (дата) в 14 час. 18 мин. в выделах 27,91 квартала 183 ТО-Нефтеюганского лесничества Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища обнаружено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: размещение горючих веществ на лесном участке в виде нефти и нефтепродуктов, а также нефтезагрязнение лесного участка (в районе кустовой площадки № Мамонтовского месторождения нефти, географические координаты WGS-84 с.ш. №).

Из акта технического расследования от (дата) следует, что инцидент произошел (дата) на нефтесборном трубопроводе диаметром (иные данные) Мамонтовского месторождения. В результате отказа трубопровода количество жидкости, вытекшей на земли лесного фонда из трубопровода, составляет 8,208 м3, прямые потери нефти составляют 0,365 т.

Кроме того, факт нахождения на участке лесного фонда горючих веществ подтверждается: фототаблицей; абрисом участка лесонарушения; картой-схемой лесонарушения; топографическим планом загрязненного земельного участка в результате отказа нефтепровода, согласно которому площадь загрязненного участка 0,1813га; мероприятиями по ликвидации инцидента и его последствий на нефтесборном трубопроводе; схемой отбора проб почв; актом отбора почв от (дата); протоколами КХА почв №; заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам КХА проб почв, согласно которому обнаружено превышение над фоном по нефтепродуктам в 5014,5 раз; выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от (дата), согласно которой квартал 183 выделы 27,91 ТО-Нефтеюганское лесничество, Нефтеюганское участковое лесничество, Нефтеюганское урочище–эксплуатационные леса; протоколом об административном правонарушении № от (дата).

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований и правил пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона.

Довод представителя юридического лица о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ неоднократно, за совершение одного и того же правонарушения, поскольку действия (бездействия) общества образуют единое правонарушение, с необходимостью назначения единого наказания является несостоятельным по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из смысла данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Ссылка заявителя на необходимость объединения дел № в одно производство, не может быть признана состоятельной, поскольку как следует из обжалуемого по настоящему делу постановления № от (дата) обнаруженный нефтезагрязненный участок возник в ходе инцидента, произошедшего (дата). По постановлению № от (дата) обнаруженный нефтезагрязненный участок возник в ходе инцидента, произошедшего (дата). Постановление № от (дата) решением Нефтеюганского районного суда от (дата) отменено, дело направлено на новое рассмотрение, в связи с отсутствием в деле доказательств, подтверждающих факт размещения обществом горючих веществ на указанном земельном участке.

Вместе с тем, соответствующие нарушения (дело №, №) допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), поскольку данные правонарушения были совершены в разное время, на разных земельных участках, в результате разных инцидентов на нефтепроводах.

Кроме того, из содержания пунктов 7 и 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 следует, что время локализации разлива на почве не должно превышать 6 часов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы. Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов.

Исходя из указанных норм, время начала бездействия общества по ликвидации нефтезагрязненных участков, указанных в постановлениях №, № также разное.

Таким образом, вышеупомянутые постановления вынесены на основании различных обстоятельств и доказательств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы. Административное наказание обоснованно назначено обществу по правилам части 1 данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы под всеми зависящими от юридического лица мерами

по соблюдению требований законодательства понимаются такие его действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не представлены.

ООО «РН-Юганскнефтегаз», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, не предприняв меры по сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, выводы Природнадзора – Югры о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит обоснованными.

Постановление о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата), которым ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев