Решение № 2А-1833/2018 2А-1833/2018~М-1840/2018 М-1840/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1833/2018

Дело № 2а-1833/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Даутова И.М.,

при секретаре Галеевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по г. Нефтекамску о признании решения Врио начальника Отдела МВД России по г. Нефтекамску незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по г. Нефтекамску о признании отказа в разрешении на выезд в Республику Армения, незаконным, просит отменить указанное решение.

В обоснование административного иска указал, что решением Омутнинского районного суда Кировской области от 27.02.2018 года на основании административного искового заявления ФКУ ИК-16 УФСИН России по Кировской области в отношении него был установлен административный надзор сроком на 3 года, предусматривающий административные ограничения в виде: запрета на выезд за пределы Республики Башкортостан без разрешения органа внутренних дел по месту регистрации, пребывания или фактического нахождения; обязательной явки для регистрации в территориальный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц.

В июне 2018 года после освобождения из исправительного учреждения, он прибыл по месту своего прежнего жительства в г. Нефтекамск РБ, где во исполнение вышеуказанного решения встал на учет в Отдел МВД России по г. Нефтекамску для прохождения ежемесячной регистрации.

02 июля 2018 года он обратился в территориальный отдел внутренних дел с письменным заявлением о разрешении ему на выезд в Республику Армения, мотивировав это наличием исключительных личных обстоятельств. По результатам рассмотрения данного заявления Врио начальника ОМВД России по г. Нефтекамску было принято решение об отказе в его удовлетворении. Считает, что данное решение является не обоснованным и не соответствует требованиям закона.

При обращении в ОМВД России по г. Нефтекамску с заявлением о получении разрешения на выезд за пределы временного пребывания, им было указано, что он имеет двойное гражданство, то есть одновременно является как гражданином Российской Федерации, так и гражданином Республики Армения, при этом на территории Республики Армения у него в собственности имеется жилье, в котором проживает его семья: мать- Х.Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является пенсионеркой по возрасту и страдает тяжелым хроническим заболеванием, супруга - Н.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малолетний сын - Г.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающиеся в его помощи и поддержке. Полагает, что правовые последствия принятого административным ответчиком решения об отказе в получении мной разрешения на выезд на Родину ( в Республику Армения), где проживает его семья, в том числе тяжело больная мама, является серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что существенно ущемляет его конституционные права и свободы.

Просил суд, признать незаконным решения Врио начальника Отдела МВД России по г. Нефтекамску незаконным.

В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца С.М.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Административный истец, представитель административного ответчика ОМВД России по г. Нефтекамску в судебном заседании не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пункты 3, 4 статьи 10 Закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от 29.07.2017) предусматривает право поднадзорного лица обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона, обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от 29.07.2017) орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со смертью или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника.

Так, согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу статьи 28 указанного Федерального закона выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Как усматривается из материалов дела, решением Омутнинского районного суда Кировской области от 27.02.2018 года ФИО1 установлен административный надзор сроком на три года со дня постановки на учет в соответствующем территориальном органе внутренних дел, с установлением ограничений в виде: запрета на выезд за пределы без разрешения органа внутренних дел по месту регистрации, пребывания или фактического нахождения; обязательной явки для регистрации в территориальный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц.

02 июля 2018 года в книге учета сообщений о происшествиях и преступлениях ОМВД России по г. Нефтекамску было зарегистрировано заявление ФИО1 с просьбой убыть на постоянное место жительство в Республику Армения.

Решением Врио начальника ОМВД России по г. Нефтекамску Н.М.Г. в разрешении на выезд за пределы территории Российской Федерации, для постоянного проживания в Республику Армения, было отказано.

ФИО1 состоит на учете в ОМВД России по г. Нефтекамску, является лицом имеющим двойное гражданство Российской Федерации и Республики Армения.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете с семьей: матерью- Х.Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, женой- Н.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном - Г.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу <адрес>.

ФИО1 согласно свидетельства о признании отцовства признан отцом ребенка Н.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

То обстоятельство, что мать ФИО1 пенсионерка, страдает тяжелым хроническим заболеванием, подтверждается историей болезни №, эпикризом Отделения неврологии 2017 года, выписным эпикризом № Национального центра онкологии.

Оспариваемое решение ОМВД России по г. Нефтекамску представляет собой необоснованное вмешательство государства в семейную жизнь административного истца, поскольку у административного истца на территории Республики Армения проживает его семья, мать, жена с малолетним сыном, являющиеся гражданами Республики Армения, ФИО1 состоит на учете с семьей по одному и тому же адресу, то есть, данные факты указывают на наличие у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Республики Армения.

Кроме этого, ФИО1 после освобождения Мргашенская община Котайкского района Республики Армения согласна принять на работу в качестве водителя.

Таким образом, оспариваемое решение ОМВД России по г. Нефтекамску в отношении ФИО1 представляет собой необоснованное вмешательство государства в семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что существенно ущемляет его конституционные права и свободы.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа истцу в выезде в Республику Армения на постоянное место жительства.

В связи с чем, суд полагает необходимым признать отказ ОМВД России по г. Нефтекамску незаконным и обязать ответчика ОМВД России по г. Нефтекамску разрешить ФИО1 убыть на постоянное место жительства в Республику Армения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу МВД России по г. Нефтекамску о признании решения Врио начальника Отдела МВД России по г. Нефтекамску незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела МВД России по г. Нефтекамску в выезде ФИО1 в Республику Армения на постоянное место жительства.

Обязать Отдел МВД России по г. Нефтекамску разрешить ФИО1 убыть на постоянное место жительства в Республику Армения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 31.07.2018 года в 16-00 час.

Судья: Даутов И.М.