Решение № 2А-2625/2021 2А-2625/2021~М-2090/2021 М-2090/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2625/2021

УИД № 60RS0001-01-2021-006948-92

Дело № 2а-2625/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием прокурора Аториной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Пскова проверки в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности установлено, что административному ответчику ***2019 ФИО1 установлен диагноз «диагноз». ***2016 ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № №, действующее до ***2026. Однако, поскольку установленный административному ответчику диагноз свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а наличие у него водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор просил признать выданное административному ответчику водительское удостоверение недействительным.

Участвующий в деле прокурор Аторина А.С., настаивала на удовлетворении иска по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное по месту регистрации ФИО1, вернулось с отметкой «За истечением срока хранения».

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «За истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. В связи с этим, суд, посчитав, что данное обстоятельство не является преградой для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (статья 23 Закона о безопасности дорожного движения).

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями статьи 23 Закона безопасности дорожного движения, Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», статьи 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу частей 1, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Таким образом, приведенными нормоположениями возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, ***2016 МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № №, категории «№» сроком действия до ***2026 (л.д.9).

По информации ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» ***2019 административному ответчику установлен диагноз диагноз Стойкая ремиссия не подтверждена» (л.д. 7).

Из объяснений заведующего диспансерным наркологическим отделением ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» ФИО2, данным в ходе прокурорской проверки, следует, что имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604. В случае обращения ответчика в наркологическую службу для получения медицинского заключения на право управления транспортными средствами, врачом-психиатром-наркологом ему будет отказано. Получить такое заключение тот вправе после прекращения диспансерного наблюдения по стойкому улучшению состояния при соблюдении правил диспансерного наблюдения, предусмотренных приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (л.д.8).

Согласно статье 24 Закона о безопасности дорожного движения право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку право на управление транспортными средствами соответствующей категории возникает у лица на основании выданного в установленном законом порядке водительского удостоверения, установление факта нарушения закона при выдаче водительского удостоверения влечет за собой признание его недействительным с прекращением соответствующего возникшего на его основании права.

Наличие у ФИО1 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В этой связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.

По правилам статьи 114 КАС РФ с административного ответчика в доход муниципального образования «Город Псков» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, *** года рождения, подтвержденное водительским удостоверением № № категории «№», действующим с ***2016 по ***2026, выданным МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Город Псков» государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Р.Н. Лугина