Решение № 12-219/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-219/2021

Дело № 12-219/2021

22RS0068-01-2021-000341-46


Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2021 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Партнер Сибири» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью Компания «Партнер Сибири» (далее – ООО Компания «Партнер Сибири») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО Компания «Партнер Сибири» обратилось с жалобой, указывает, что не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, не имело возможности присутствовать, защищать свои права и интересы, представлять доказательства в обоснование позиции. При этом, на дату составления протокола об административном правонарушении в связи с принятыми государственными мерами борьбы с распространением короновирусной инфекции, все сотрудники общества были переведены на дистанционный режим работы, что препятствовало получению почтовой корреспонденции, участию в рассмотрении дела. Кроме того, согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, Постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» дни с 5 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года и с 6 мая 2020 года по 11 мая 2020 года объявлены нерабочими, в связи с чем, у юридического лица не имелось возможности получить почтовое отправление с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечить явку защитника.

В судебном заседании защитник ООО Компания «Партнер Сибири» ФИО2 на жалобе настаивала по доводам, в ней изложенным, указала на наличие процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела.

Законный представитель ООО Компания «Партнер Сибири» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок на обжалование вышеуказанного постановления восстановлен.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 06 мин. по адресу ....», водитель ФИО1 на автотранспортном средстве марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (страна регистрации Россия), с полуприцепом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № (страна регистрации Россия) осуществлял внутрироссийскую автомобильную перевозку груза (удобрение) по маршруту .... (Россия, ....) – .... (Россия, ....), с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (фактическая нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 11,41 тонны, что на 1,41 тонны (14,10%) превышает допустимую нагрузку – 10,00 тонн) без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил часть 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же требования, установленные Приложением №2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства от 15 апреля 2011 года №272).

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО Компания «Партнер Сибири» назначено на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, о чем по адресу: .... юридическому лицу направлено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ООО Компания «Партнер Сибири» ДД.ММ.ГГГГ и направлен в адрес Общества заказным письмом (почтовый идентификатор №).

Из данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru следует, что протокол об административном правонарушении направлен административным органом в адрес ООО Компания «Партнер Сибири» ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ (суббота), возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

В соответствии с положениями пункта 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 года N 875 «О переносе выходных дней в 2020 году» нерабочими праздничными днями являлись дни с 1 по 5 мая в связи с празднованием Праздника Весны и Труда.

В этой связи, срок хранения почтового отправления разряда «административное» (почтовый идентификатор № следовало исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, копия протокола об административном правонарушении, вопреки пункту 34 Правил, возвращена отправителю на 6 день хранения в объекте почтовой связи, что свидетельствует о нарушении порядка вручения почтовой корреспонденции и не позволяет сделать вывод об обеспечении обществу возможности получить направленную в его адрес корреспонденцию, ознакомиться с предъявленным обвинением и реализовать в полной мере, гарантированное Конституцией РФ, право на защиту.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние, определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, в этой связи ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с указанным процессуальным документом до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

Указанные обстоятельства не были проверены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, что привело к нарушению порядка привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку ООО Компания «Партнер Сибири» не было предоставлено возможности ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не является законным и подлежит отмене.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения с учетом установленных судьей нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Партнер Сибири» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Компания «Партнер Сибири» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Н.В.Церковная