Решение № 2А-3358/2024 2А-3358/2024~М-2574/2024 М-2574/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-3358/2024

Дело № 2а-3358/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетериной А.С., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что на поднадзорной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре территории расположен объект накопленного вреда окружающей среде - «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», который приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Министерством природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен госконтракт № на выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе». Контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке по причине отказа исполнителя ООО «Промдорснаб-запад» от исполнения контракта в связи с непредставлением заказчиком исходных данных, результатов основных, дополнительных и специальных инженерных изысканий. Прокурором ДД.ММ.ГГГГ министру природных ресурсов <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого ДД.ММ.ГГГГ министерством приняты меры к устранению нарушений, денежные средства в размере 2,3 млн. рублей возвращены в бюджет, исполнитель государственного контракта ООО «Промдорснаб-запад» внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно информации Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разработка проектной документации по ликвидации объекта предусмотрена в 2024-2025 годы. На данные работы предусмотрены финансовые средства в размере 9 млн. рублей ежегодно. Однако, до настоящего времени конкурсные процедуры на право заключения государственного контракта на выполнение данных работ Министерством не инициированы, что свидетельствует о бездействии регионального органа государственной власти и затягивании процесса ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде. Согласно сведениям Государственного реестр объектов накопленного вреда окружающей среде под угрозой негативного воздействия вследствие расположения на территории <адрес> объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» проживает 5,305 тысяч человек. Непринятие мер по ликвидации данного объекта влечет длительное негативное воздействие объекта на окружающую среду, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», включённый приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; обязать Министерство природных ресурсов <адрес> ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», включённый приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С., поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала, пояснила, что до настоящего времени конкурсные процедуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ Министерством природных ресурсов <адрес> не инициированы, меры по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» не приняты.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО2 просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на поднадзорной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре территории расположен объект накопленного вреда окружающей среде - «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», который приказом Минприроды России от 16.02.2022 № 104 включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов <адрес> заключен государственный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе».

ДД.ММ.ГГГГ Контракт расторгнут в одностороннем порядке по причине отказа исполнителя ООО «Промдорснаб-запад» от исполнения контракта в связи с непредставлением заказчиком исходных данных, результатов основных, дополнительных и специальных инженерных изысканий.

В связи с выявленным фактом, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ министру природных ресурсов <адрес> внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения, которого ДД.ММ.ГГГГ министерством приняты меры к устранению нарушений, денежные средства в размере 2,3 млн. рублей возвращены в бюджет, исполнитель государственного контракта ООО «Промдорснаб-запад» внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно информации Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разработка проектной документации по ликвидации объекта предусмотрена в 2024-2025 годы. На данные работы предусмотрены финансовые средства в размере 9 млн. рублей ежегодно.

Однако, до настоящего времени конкурсные процедуры на право заключения государственного контракта на выполнение данных работ Министерством не инициированы, что свидетельствует о бездействии регионального органа государственной власти и затягивании процесса ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 №176, устанавливает в качестве целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Создание комфортной и безопасной среды для жизни является одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Положениями ст. 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.

Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта; б) разработку проекта ликвидации; в) утверждение проекта ликвидации; г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Пунктом 5 Правил установлено, что проведение работ, указанных в подпунктах «а», «б», «г» пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицами, определяемыми органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями согласно полномочиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство осуществляет выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором требований.

Ссылка представителя ответчика на длительность процедуры и направлений предложений в министерство финансов <адрес> о перераспределений бюджетных ассигнований не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку установленные нарушения природоохранного законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, является причиной негативного воздействия на здоровье человека, в связи с чем требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, а именно ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», включённый приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», включённый приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», включённый приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 01.07.2024.

Судья Н.В.Владимирова