Решение № 2-3-407/2020 2-3-407/2020~М-432/2020 М-432/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-3-407/2020

Дело № 2-3-407/20

73RS0024-03-2020-000612-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретарях Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительным договора купли – продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительным договора купли – продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок.

В обоснование заявления указали, что ФИО1, обратился с заявлением в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области о предоставлении земельного участка (вх. от *** ***). 27 февраля 2019 г. распоряжением вышеуказанного Министерства ***-од предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка в кадастровом квартале ***, с условным номером ***, площадью 1200 кв.м, местоположение: севернее земельного участка с кадастровым номером ***, адрес: ***. Также утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Категория вышеуказанного земельного участка- земли населенных пунктов, территориальная зона данного участка - Ж1-а, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования- отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками.

На тот момент в соответствии с ЗК РФ и Законом Ульяновской области № 059-30 от 17.11.2003 г. и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обладало всеми полномочиями на предоставление в собственность земельного участка. Срок действия вышеуказанного распоряжения составляет 2 (два) года.

25 мая 2020 г. из выписки из ЕГРН стало известно, что предоставленный ФИО1 участок оформлен на праве собственности на ответчика ФИО2 Предоставленный участок постановлением администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 13.01.2020 г. был предоставлен ФИО2 В свою очередь, ФИО2 зарегистрировал право собственности на вышеуказанный земельный участок 29.01.2020 г. запись регистрации в ЕГРН ***. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку не обязан следить за электронным взаимодействием органов исполнительной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, а распоряжение о предоставлении вышеназванного земельного участка было передано ответчику, что подтверждается актом-приема передачи от 13.03.2019 г.

Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 13.01.2020 г.; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: ***, исключив запись регистрации в ЕГРН *** от ***; обязать администрацию муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выделить в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: *** просил принять обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: *** и запретить Управлению Росреестра по Ульяновской области совершать любые регистрационные действия по отчуждению вышеуказанного земельного участка, поскольку непринятие этих мер может существенно нарушить законные интересы истца и затруднить исполнение решения суда.

Определением суда от 21.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Кириллов С.П. в судебном заседании исковые требования изменили, просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №4 от 13.01.2020г.; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23.01.2020 г. № К-2020-4, заключенный между ФИО2 и муниципальным образованием «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, по основаниям предусмотренным ст. 168 ГК РФ; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: ***, исключив запись регистрации в ЕГРН *** от ***; принять обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: *** и запретить Управлению Росреестра по Ульяновской области совершать любые регистрационные действия по отчуждению вышеуказанного земельного участка, поскольку непринятие этих мер может существенно нарушить законные интересы истца и затруднить исполнение решения суда. Измененные исковые требования поддержали, изложив доводы, указанные в исковом заявлении. В дополнении указали, что срок действия распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 434-од от 27.02.2019 г. о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка составляет два года, то есть на момент рассмотрения дела срок не истек. Со стороны Министерства были переданы документы подтверждающие предварительное согласование земельного участка в Администрацию «Цильнинский район» Ульяновской области, о том, что Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области не владела информацией об утверждении схем участков, не является основанием для нарушения прав истца.

Представитель ответчика МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание н явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен. В представленном отзыве с исковыми требованиями истца не согласился, указал, что по существу заявленных требований требования истца не основаны на законе и не могут быть удовлетворены по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодексу Российской Федерации» с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Законом Ульяновской области от 3 июля 2015 г. N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» были перераспределены полномочия органов местного самоуправлении соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в пользу уполномоченного Правительством Ульяновской области исполнительного органа государственной власти Ульяновской области (Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) с 01 января 2016 года на неопределенный срок. С 01 января 2019 года данные полномочия были возвращены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, за исключением муниципального образования «город Ульяновск» (Закон Ульяновской области от 21 июля 2017 г. N 79-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»).

В связи с чем, уполномоченный орган государственной власти Ульяновской области передал документацию в Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, а Управление, в свою очередь, в январе 2019 года передало документы в Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - администрацию муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Непосредственно распоряжения об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории были переданы 28.01.2019 г. Между тем, распоряжение Министерства в отношении истца в уполномоченный орган не поступало.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. Что также не было реализовано уполномоченным органом Ульяновской области.

Таким образом, уполномоченному органу муниципального образования не было известно о существовании решения уполномоченного органа Ульяновской области в отношении истца: схема не передавалась, на публичной кадастровой карте информация отсутствовала. Кроме того, истец имел возможность реализовать свое право на предоставление земельного участка путем своевременной постановки на государственный кадастровый учет и обращения с заявлением в уполномоченный орган муниципального образования, так как с момента утверждения схемы 27.02.2019 г. до поступления заявления ФИО2 04.12.2019 прошло значительное количество времени.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен, в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагал, что участок оформлен им на законных основаниях, прав истца не нарушал.

Представители третьих лиц Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следящему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 434-од от 27.02.2019 г. в соответствии со статьями 101, 112, 113, 119, 1110, подпунктом 10 пункта 2 статьи 393, подпунктом 2 пункта 5 статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области», на основании письменного заявления ФИО1 (вх. от *** М 11431) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ***, согласно приложению к настоящему распоряжению, с условным номером ***, площадью 1200 кв. м, местоположением: севернее земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Категория земель образуемого земельного участка - земли населенных пунктов. Территориальная зона образуемого земельного участка - Ж-1А. «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешённого использования образуемого земельного участка - отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками.

Предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения:

- ФИО1, проживающему по адресу: *** Паспорт *** выдан ***, ***.

Отделу землеустройства областного государственного казённого учреждения «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в срок не более чем пять рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения обеспечить его направление с приложением схемы расположения земельного участка в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Настоящее распоряжение является основанием для выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, и постановки его на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной настоящим распоряжением. Предоставить право ФИО1 обращаться без доверенности в органы государственного кадастрового учета, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Срок действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка составляет два года.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 11.03.2019 г. ***-од о внесении изменений в распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.02.2019 ***-од, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 ***-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области»: внесены в распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.02.2019 ***-од изменения в пункт 1:

- п. 3 читать в следующей редакции: «ФИО1, проживающему по адресу: ***. Паспорт ***, выдан ***, ***».

Остальные пункты оставить без изменений.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 25.08.2020 г. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый ***, площадью 1200 =/- 12 кв.м, с 29.01.2020 г.

Согласно представленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области дела правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: ***, следует, что на основании Постановления Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 13.01.2020 г. *** в соответствии со статьями 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, пп. 10 п.2 ст. 39.3, ст. 39.15, пп. 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления ФИО2 от 04.12.2019 (вх. от *** ***), администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» постановила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *** с условным номером *** (прилагается), площадь земельного участка 1200 кв.м. Местоположение: Российская Федерация, ***

Территориальная зона: «Ж-1A. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, категория земель - земли населённых пунктов. Доступ к образуемому земельному участку будет обеспечиваться посредством земель общего пользования. Предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления: ФИО2, проживающему по адресу: ***, паспорт серия ***, выдан ***, дата выдачи ***, код подразделения ***. Настоящее постановление является основанием для выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления и постановки его на кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». ФИО2 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной настоящим постановлением. ФИО2 вправе обращаться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Срок действия постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка составляет два года.

Согласно Договора купли – продажи земельного участка от 23.01.2020 г. № *** заключенного между муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый ***, площадью 1200 за 16 320 руб.

Согласно акта приема – передачи земельного участка от 23.01.2020 г. ФИО2 принял земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый ***, площадью 1200.

Постановлением Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 17.01.2020 г. *** земельному участку с кадастровым номером ***, присвоен адрес: ***

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2 Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» в редакции от 16.12.2015 полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области является 1 января 2016 года.

До 01 января 2019 года исполнительным органом государственной власти Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 19.01.2017, являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Законом Ульяновской области №79-ЗО от 21.07.2017 органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными ресурсами с 01.01.2019.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из представленных ответчиком Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области документов процедура предоставления земельного участка ответчику ФИО2 нарушена не была, соответствовала требованиям ст. 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, при равном доступе истца ФИО1, и ответчика ФИО2 приобрести земельный участок в собственность, ФИО2 выполнил предусмотренные Постановлением Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 13.01.2020 г. *** требования к спорному земельному участку и приобрел земельный участок предоставленный для индивидуального жилищного строительства в собственность.

Кроме того, из материалов дела следует, что право собственности ФИО2 на спорный земельный участок было зарегистрировано согласно действующим нормативным правовым актам, также при государственной регистрации документы прошли правовую экспертизу.

Таким образом, установлено, что на момент заключения ФИО2 договора купли-продажи спорного земельного участка, обременений или ограничений в отношении указанного земельного участка не имелось, право собственности ФИО2 никем не было оспорено, регистрация права собственности не признана незаконной, запись в ЕГРП не аннулирована.

В силу положений пункта 2 статьи 8.1 и статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности, иные вещные права на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента такой регистрации (с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Учитывая положения пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" где разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право собственности спорного земельного участка было зарегистрировано за ФИО2, а также учитывая, что право собственности ФИО1 на спорный участок не возникло, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами предусмотренными законом. Способы защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 454 ГК РФ по договору купли - продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ст.549 ГК РФ по договору купли - продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателю земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе, повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу положений ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п.52,53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В судебном заседании установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 1200 =/- 12 кв.м, разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: *** были внесены в государственный кадастр недвижимости ***.

Договора купли – продажи земельного участка от 23.01.2020 г. № *** заключенного между муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый ***, площадью 1200 за 16 320 руб.

Нарушений прав истца формированием земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый ***, как и последовавшей после этого продажей земельного участка ФИО2, суд не усматривает.

Формирование земельного участка произведено с соблюдением установленного порядка.

Согласно абз. 2 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, помимо доказывания наличия своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, истец должен доказать, что выбранный способ защиты права является единственным ему доступным и приведет к восстановлению нарушенных прав или к реальной защите законного интереса.

Стороной истца не представлено оснований, по которым она хочет признать сделку недействительной.

Довод истца ФИО1 и его представителя о наличии срока действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, который составляет два года, не свидетельствует о безусловном предоставлении спорного участка на праве собственности истцу.

Кроме того, прежде чем заключить договор купли – продажи земельного участка с ФИО2, Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ опубликовало данные о земельном участке в газете «Цильнинское городское поселение» от 13.12.2019 ***(240), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте администрации и «torgi.gov.ru».

ФИО1, будучи заинтересованным в приобретении спорного участка не лишён был возможности отслеживать информацию о продажи земельного участка и заявить свое право на него.

Как следует из распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ***-од от 27.02.2019 г. отдел землеустройства областного государственного казённого учреждения «Региональный земельно-имущественный информационный центр» должен был в срок не более чем пять рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения обеспечить его направление с приложением схемы расположения земельного участка в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства стороны истца принять обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью1200 кв.м +-12 кв.м., расположенный по адресу: ***, поскольку наложение ареста на спорный земельный участок повлечет нарушение прав ответчика ФИО2 на пользование и распоряжение земельным участком, который принадлежит ему на праве собственности.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст.12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительным договора купли – продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 23.10.2020 г.