Решение № 2-323/2020 2-324/2020 2-324/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-323/2020

УИД: 66RS0049-01-2020-000515-94

Мотивированное
решение изготовлено 27.07.2020

Дело № 2-323/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 20.07.2020

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хамиевой Ю.Р., при секретаре Костылевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 37 «Тополек», Управлению образования Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности обеспечения финансирования и возведения оградительных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о возложении обязанности на МБДОУ № 37 «Тополек» в срок до 01.09.2021 возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м согласно Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, о возложении обязанности на Управление образования Администрации Режевского городского округа в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ № 37 «Тополек» мероприятий по возведению оградительных конструкций, указав, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБДОУ № 37 «Тополек», об антитеррористической защищенности установлено, что Администрацией МБДОУ № 37 не создано безопасных условий пребывания в данном учреждении. На 25.03.2020 ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, а значит не исключает свободное перемещение посторонних на территории. На недопустимость подобных нарушений администрации МБДОУ № 37 было указано в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2020 № 02-02-2020, по результатам рассмотрения которого доводы представления нашли свое подтверждение. Однако до настоящего времени реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято и в течение 2020 г. не планируется. В плане – графике закупок на 2020 г. отсутствует позиция, включающая в себя строительство указанного ограждения. Согласно Уставу МБДОУ № 37финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Режевского городского округа на основании бюджетной сметы. Главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района является Управление образования Администрации Режевского городского округа, в связи с чем отвечает по обязательствам МБДОУ № 37.

И.о. Режевского городского прокурора Удалов Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали на согласие с исковыми требованиями, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ №37 «Тополек» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в письменном отзыве выразили согласие с требованиями. Также ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Режевского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве, рассмотрев дело в их отсутствие.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

В соответствии с подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Из п.п. 1, 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из паспорта безопасности МБДОУ №37 «Тополек», утвержденного начальником Управления образования Администрации Режевского городского округа 11.05.2020 следует, что надежность охраны объекта (территории) и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект (территории) для совершения террористических актов и иных противоправных действий признана ограниченно соответствующей. Рекомендовано исполнение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в акте обследования и категорирования МБДОУ №37 «Тополек» от 15.11.2019.

Согласно сведениям ОВО по Режевскому району – филиал ФНКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 25.03.2020 в ноябре 2019 года проведены обследования и категорирования образовательных учреждения на территории Режевского городского округа, в результате которых установлено, что мероприятия требующие больших финансовых затрат, в частности установка защитного ограждения территории дошкольных образовательных учреждений, не выполнены в том числе в МБДОУ №37 «Тополек» <...> - высота и состав ограждения не обеспечивают исключения бесконтрольного пребывания посторонних на территории образовательного учреждения. Учреждению рекомендовано произвести капитальный ремонт (установку) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5 Приказа Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и Управления образования.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 37 «Тополек», учредителем образовательного учреждения является Управление образования Администрации Режевского городского округа. Функции и полномочия Учредителя в части координации и контроля деятельности Учреждения, установления муниципальных заданий осуществляет Управление образования Администрации Режевского городского округа. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

Согласно Положенияю об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Думы от 18.05.2016 № 37, Управление образования Администрации Режевского городского округа является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа в сфере образования в пределах установленных полномочий.

Главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Режевского района является Управление образования Администрации Режевского городского округа, которое распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, отвечает по обязательствам МБДОУ № 37 «Тополек».

К полномочиям Управления образования Администрации Режевского городского округа, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других).

Требованиями пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) установлено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

Выполнение обязанности по обеспечению учреждений системой контроля доступа вход в учреждение, установление ограждения по периметру учреждения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с представлением Режевского городского прокурора №1-167в-2020 от 28.02.2020, вынесенного в адрес начальника Управления образования администрации Режевского городского округа, установлено, что в МБДОУ №37 «Тополек» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем как несовершеннолетних обучающихся, так и педагогов образовательного учреждения.

Вместе с тем, в плане – графике закупок на 2020 год отсутствуют позиции, включающие в себя строительство указанного ограждения.

Согласно письму Управления образования администрации Режевского городского округа от 20.03.2020 в 2020 году общий объем финансирования расходов по мероприятиям антитеррористической защищенности образовательных учреждений составляет 8 384 160 руб. В перечень работ по мероприятиям антитеррористической защите объектов (территорий) образовательных учреждений включены: монтаж аварийного освещения монтаж видеонаблюдения, монтаж наружного освещения, ограждение по периметру, организация физической охраны система охранной сигнализации система контроля и управление доступом. Управлением образования принимаются меры по дополнительному финансированию образовательных учреждений.

Однако на дату рассмотрения дела в суде ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних по территории.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Кроме того, стороной ответчиков не оспаривается отсутствие ограждения, соответствующего антитеррористической защищенности пребывающих в дошкольной образовательной организации несовершеннолетних обучающихся и педагогов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Режевского городского прокурора. Доводы Администрации Режевского городского округа о том, что здание построено в 1970 году, то есть до введения в действие ГОСТ Р 57278-2016, в связи с чем он не может применяться к указанному учреждению, а также не может применяться СанПиН 2.4.4.3155-13 к дошкольному образовательному учреждению, являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При определении срока выполнения работ, суд считает возможным установить его до 01.09.2021, поскольку указанный срок является разумным, учитывая, что ответчики в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 37 «Тополек» в срок до 01.09.2021 возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м. согласно Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Обязать Управление образования Администрации Режевского городского округа в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ № 37 «Тополек» мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Р.Хамиева