Решение № 2-1-155/2020 2-1-155/2020~М-1-81/2020 М-1-81/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1-155/2020

№ 2-1-155/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун 25 мая 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретарях Ахметшиной А.Р., Нуждовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты. В обоснование требований указало, что 01.09.2011 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении ее в программу «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 (утратило силу), при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой. 22.05.2017 в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, ФИО1 с численным составом семьи 2 человека выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 205380 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 114309 руб., средства бюджета Ульяновской области - 90044 руб., средства бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области - 1027 руб. Ответчик, в свою очередь, была обязана построить и оформить жилое помещение, расположенное по адресу, указанному в разрешении на строительство, в общую долевую собственность всех членов семьи еще в июле 2018 года, однако до настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию права собственности на жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, ФИО1 не представлены. В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство обеспечивает возврат субсидий. С учетом изложенного просит взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, в размере 205380 рублей, из них в бюджет Российской Федерации - 114309 руб., в бюджет Ульяновской области - 90044 руб., в бюджет муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области - 1027 руб. в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области как главного распорядителя бюджетных средств.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что строительство дома затянулось, поскольку денежных средств, выделенных на реконструкцию, не хватило. Несмотря на это, пристрой ею возведен, его площадь немного превышает установленный норматив. В настоящее время она получила техпаспорт на дом, готовится проект для последующей регистрации права собственности.

Представитель третьего лица – Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 598 от 15.07.2013 была утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять, в том числе путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности. Указанная целевая программа действовала до 01.01.2018.

Реализация мероприятий названной целевой программы в настоящее время осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.

В соответствии с пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15.07.2013 (далее – Типовое положение), право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (п. 2 Типового положения).

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области», в соответствии с которым утверждены Правила формирования и утверждения свободных списков участников мероприятий – получателей социальных выплат по Ульяновской области, а также Перечень сельских населенных пунктов и рабочих поселков, на территории Ульяновской области, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее по тексту – Правила, Перечень соответственно).

Согласно п. 3 Правил (в ред. от 04.08.2015) исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

В соответствии с п. 4, п. 7 Правил граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в местную администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов. Местная администрация проверяет правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них сведений и формирует список заявителей.

Согласно п. 2.3 Постановления от 27.05.2014 № 196-П (в ред. от 04.08.2015) срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

В настоящее время установленный п. 2.3 постановления Правительства Ульяновской области № 196-П от 27.05.2014 (в ред. постановления от 30.01.2018 № 55-П) срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, увеличен и не может быть более 1 года со дня срока действия такого свидетельства.

Судом установлено, что 01.09.2011 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с составом семьи – сын ФИО4.

02.02.2017 ФИО1 обратилась с заявлением о переводе ее из списков на участие в программе «Социальное развитие села до 2012 года» в списки на участие в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ее несовершеннолетний сын были включены в список участников мероприятий – получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по муниципальному образованию «Карсунский район» на 2017 год.

Согласно разрешению на строительство № RU73505021-2017 ФИО1 разрешена реконструкция индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью застройки 87 кв.м.

22.05.2017 ФИО1 было выдано свидетельство № 72 на предоставление социальной выплаты в размере 205380 рублей, в том числе: из средств федерального бюджета – 114309 руб., из средств бюджета субъекта РФ – 90044 руб., из средств местного бюджета – 1027 руб.. Персональная социальная выплата согласно свидетельству направляется на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, численный состав семьи ФИО1 2 человека, в том числе ФИО5 (сын).

Денежные средства были перечислены на счет ФИО1 31.05.2017, что следует из платежных поручений № 10194, № 10195, № 10196.

Факт получения социальной выплаты в рамках названной выше федеральной целевой программы в указанном размере ответчиком не оспаривается.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2007, выпиской из ЕГРН на 03.03.2020 ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) принадлежит жилой дом площадью 51,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Из объяснений ответчика в судебном заседании и технического паспорта, составленного по состоянию на 17.03.2020, судом установлено, что ФИО1 на полученные денежные средства осуществила реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в результате чего площадь дома составила 76,01 кв.м.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П абзацы первый и четвертый пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они предполагают, что решение суда по иску органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о взыскании с получателя социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае, если ее получатель не осуществил регистрацию права собственности на жилое помещение в срок, определенный нормативным актом субъекта Российской Федерации, должно приниматься на основе установления и исследования всех имеющих значение для разрешения дела обстоятельств, в том числе причин пропуска данного срока, разумности и осмотрительности действий получателя социальной выплаты, соблюдения им условий ее использования, предусмотренных нормативными актами и договором о ее предоставлении.

Из исследованных судом доказательств следует, что ФИО1 во исполнение обязательств в рамках целевой программы осуществила реконструкцию жилого дома, указанного в разрешении на строительство. Условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ответчиком не утрачены, поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ею на строительство пристроя к жилому дому, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены. При указанных обстоятельствах несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на реконструированный жилой дом, не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Лобина

Мотивированное решение

изготовлено 26.05.2020