Апелляционное определение № 33АПА-1161/2026 от 11 марта 2026 г.

УИД 28RS0023-01-2025-000893-10 Дело № 33АПа-1161/2026Докладчик Ищенко Р.В.

Судья первой инстанцииМонахова Е.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии: Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации города Тынды, заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО1, - ФИО2 на решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Ищенко Р.В., выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Юрчук Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тындинский городской прокурор обратился в Тындинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации города Тынды от 19.05.2015 №2246 «О признании экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома <адрес> и о признании его подлежащим сносу, мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, постановления администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660 об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденных постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что администрация города Тынды, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На территории города <адрес> расположен дом, который подлежит сносу. Признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление указанного дома. Он признан подлежащим сносу на основании постановления администрации города Тында от 19.05.2015 №2246. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Кроме того, в указанный аварийный дом гражданами может быть осуществлено самовольное вселение для проживания. Срок реализации государственной программы, в рамках которой был расселен дом, истек. Однако, снос дома не произведен.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2025 года заявленные Тындинским городским прокурором административные исковые требования удовлетворены частично. Бездействие администрации города Тынды, выраженное в не проведении сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> сейсмоусиление которого признано экономически нецелесообразным, признано незаконным. На администрацию города Тынды возложена обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения Тындинского районного суда от 26 августа 2025 года (дело № 2-954/2025) о выселении Ратушной Н.Ф., то есть с 10 октября 2027 года. В удовлетворении требования о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, до дня его сноса отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, администрации города Тынды, заинтересованного лица, мэра г. Тынды – ФИО2 просил отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование приведены доводы, согласно которым признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкций в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили указанные мероприятия земельный участок, на котором расположен жилой дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Также, нельзя согласиться с доводами, изложенными в административном заявлении о применении к советующим правоотношениям пп.3 п.11 приложения 4 «Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.09.2023 №801, предусматривающего что одно из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы МО, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. Кроме того, на основании постановления Правительства Амурской области от 23.09.2013 года №446 разработана и утверждена постановлением администрации города Тынды от 03.10.2014 года №3660 муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы» (утратила силу с 01.01.2023). Право собственности муниципального образования города Тынды на квартиру №1 дома №11 л. ул. Юбилейная возникло 13.05.2019 года, на квартиру №2 - 12.11.2024 года, на квартиру №4 - 09.12.2015 года. Жильцы дома <адрес> не были переселены в рамках государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области №446 и не были переселены на основании постановления администрации города Тынды от 03.10.2014 года №3660, постановления администрации города Тынды от 14.03.2017 № 476а. Таким образом, признание незаконным бездействия администрации города Тынды, выраженного в неисполнении указанных правовых актов нельзя признать обоснованным. Учитывая отсутствие в вышеуказанных актах Правительства Амурской области, распространяющих свое действие на территорию муниципального образования города Тынды, обязанности по сносу ветхого и аварийного жилищною фонда, также отсутствие установленного постановлением администрации о признании дома аварийным либо иным актом срока сноса дома, в том числе в связи с установлением срока сноса для собственников помещений, бездействие, как длящееся правоотношение, в действиях администрации в не проведении сноса многоквартирного дома не усматривается.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. указал на законность и обоснованность решения суда, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Привел доводы, согласно которым ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является администрация города Тынды в лице отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства. Администрация города Тынды, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Юрчук Е.В., поддерживая доводы письменных возражений, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае таких оснований по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела не установлено.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст.132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 9 Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI.

Согласно п.п. 8-10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как верно указано судом первой инстанции, в силу приведенных норм на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе по сносу аварийных расселенных домов, находящихся в муниципальной собственности, поскольку непринятие своевременных мер по их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 54 Устава города Тынды администрация города Тынды является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тынды, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Тынды от 19.05.2015 №2246 на основании отчета ООО «Проектстройинвест» по обследованию жилого дома на предмет сейсмоусиления от 05 мая 2015 г., Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 г. №365, протокола заседания рабочей группы от 17 марта 2015 г. было признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома по <адрес>; указанный жилом дом признан подлежащим сносу.

Действующее на момент издания указанного постановления Положение о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденное решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 г. №365 (впоследствии отмененное с даты принятия нормативным правовым актом города Тынды от 21 марта 2024 г. №7-НПА «Об отмене отдельных нормативных правовых актов города Тынды, регулирующих вопросы в сфере переселения граждан», принятым решением Тындинской городской Думы от 21 марта 2024 г. №83-Р-ТГД-VIII), регламентировало порядок переселения граждан - нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, граждан, пользующихся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, и собственников жилых помещений, проживающих в жилых домах, не подлежащих реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление которых признано экономически нецелесообразным, а также предоставления нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, гражданам, пользующимся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, и собственникам жилых помещений других жилых помещений взамен освобождаемых (п. 1.2).

Указанное Положение определяло, что основанием для переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, является решение о невозможности реконструкции (сейсмоусиления) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления и, как следствие, решение о сносе жилого дома, принятое правовым актом администрации города Тынды в порядке и сроки, установленные подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области» программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, и данным Положением (п.1.3).

Постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» утратило силу с 1 января 2024 г. в связи с изданием постановления Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. №801.

Постановлением администрации города Тынды от 3 октября 2014 г. № 3660 (впоследствии признанным утратившим силу с 1 января 2023 года постановлением администрации города Тынды от 26 декабря 2022 г. № 2488) была утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы», в структуру которой входила подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында».

Основное мероприятие подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» включало в себя ликвидацию в 2015-2024 годах жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого - нецелесообразное и экономически неэффективное решение (п. 1.3 подраздела 4 раздела I, п. 1.1.3 Приложения № 1, п. 1.1.3 Приложения № 3 к муниципальной программе).

Постановлением администрации города Тынды от 14 марта 2017 г. №476а утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ).

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 данного Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Снос (ликвидация) освобожденного жилищного фонда осуществляется администрацией города Тынды за счет средств местного бюджета в рамках реализации Подпрограммы.

Из ответа администрации города Тынды от 12 мая 2025 г. на требование прокуратуры следует, что аварийный жилой дом по ул. Юбилейная, 11 г. Тынды расселен в 2020 году (квартиры №№2,4 – 2015, квартира №1 -2020).

Вместе с тем содержащееся в ответе администрации города Тынды от 12 мая 2025 г. указание на то, что расселение рассматриваемого дома произведено, в том числе в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012-2015 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. № 617, не может быть признано обоснованным, поскольку указанное постановление Правительства Амурской области утратило силу с 1 января 2014 г. в связи с изданием постановления Правительства Амурской области от 24 октября 2013 г. №519, то есть еще до принятия администрацией города Тынды постановления от 19 мая 2015 г. №2246, которым признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома по ул. Юбилейная, 11 г. Тынды и указанный дом признан подлежащим сносу.

Согласно выписке ЕГРН в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> располагаются два помещения, имеющие кадастровые номера: квартиры №№1, 4.

Право собственности муниципального образования город Тында Амурской области в указанном доме зарегистрировано в ЕГРН: на квартиру №1 - 13 мая 2019 г. на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991, декларации об объекте недвижимости имущества б\н от 11.04.2019; на квартиру №4 - 09 декабря 2015 г. на основании договора мены от 27 ноября 2015 г. Кроме того, право собственности муниципального образования город Тында Амурской области в указанном доме на квартиру №2 зарегистрировано в ЕГРН - 12 ноября 2024 г, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991, постановления администрации города Тында от 14.05.2015 №2187. Указанные обстоятельства подтверждается выписками из ЕГРН, выпиской из Реестра муниципального имущества города Тынды по состоянию на 30.04.2025.

При этом, постановлением администрации города Тында от 12.09.2016 №2414 в муниципальную собственность принято жилое помещение – квартира №1 дома <адрес>. Постановлением администрации города Тында от 12.10.2015 №4073 ФИО3 взамен жилого помещения - квартиры №4 дома <адрес> предоставлено иное жилое помещение на основании договора мены. Постановлением администрации г. Тынды от 27.05.2015 №2415 семье ФИО4 в связи с переселением из квартиры №2 дома №11 по ул. Юбилейная предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма.

Из сведений, представленных МВД России, по адресу: <адрес> 09.12.1988 по настоящее время зарегистрирована ФИО5 При этом, указанная гражданка в доме также не проживает.

Однако, как установлено в ходе проведенной Тындинской городской прокуратурой проверки и подтверждается материалами административного дела, до настоящего времени снос расселенного, непригодного для проживания дома по ул. Юбилейная, 11 г. Тынды Амурской области администрацией города Тынды не организован, необходимые для этого меры не приняты.

Из акта о результатах надзорных мероприятий, составленного 12 мая 2025 г. помощником Тындинского городского прокурора Долгушиным И.В., следует, что в ходе осмотра дома по ул. Юбилейная, 11 г. Тынды Амурской области установлено, что дом подключен к сети электроснабжения, имеются следы пребывания граждан, вход в дом заблокирован сидящей на цепи собакой.

При этом, вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 26 августа 2025 года (дело №2-954/2025) ввиду установления факта неправомерного вселения Ратушной Н.В. в принадлежащее администрации города Тында жилое помещение - квартиру №2 дома <адрес>, исковые требования администрации города Тынды к Ратушной Н.Ф. об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворены. Жилое помещение истребовано из чужого незаконного владения Ратушной Н.Ф. путем ее выселения из квартиры №2 дома <адрес> без предоставления другого жилого помещения. При этом, согласно решению суда Ратушной Н.Ф. предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 2 (два) года со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая и частично удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив, что указанный в административном исковом заявлении многоквартирный жилой дом, признанный в 2015 году подлежащим сносу в связи с экономической нецелесообразностью его сейсмоусиления, расселен, однако до настоящего времени не снесен, пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией города Тынды допущено бездействие, выразившееся в неисполнении должным образом возложенных на нее обязанности по организации сноса дома по <адрес>, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, установив, что на момент рассмотрения дела в квартире №2 вышеуказанного дома проживает Ратушная Н.Ф. факт неправомерного вселения которой в указанную выше квартиру, принадлежащей на праве собственности администрации города Тында, установлен вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 26 августа 2025 года (дело №2-954/2025), и которой на основании вышеуказанного судебного акта предоставлена отсрочка исполнения решения суда о ее выселении из указанного дома сроком на 2 года, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на административного ответчика обязанности по организации и обеспечению проведения мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в данный дом до дня его сноса.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ввиду отсутствия в актах Правительства Амурской области, распространяющих свое действие на территории муниципального образования города Тынды обязанности по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, а также отсутствия установленного постановлением администрации о признании дома аварийным либо иным актом срока сноса дома, в том числе в связи с установлением срока сноса для собственников помещений, - бездействие администрации в не проведении сноса многоквартирного дома не усматривается, являются несостоятельными, правового значения не имеют, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются, поскольку не освобождают администрацию города Тында от исполнения обязанности по содержанию принадлежащего имущества, которая в силу Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 20003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на орган местного самоуправления.

При этом судебной коллегией учитывается, что спорный объект недвижимости с учетом его технического состояния является опасным, не отвечает установленным требованиям, длительное время не используется по назначению. Бездействие административного ответчика по не проведению мероприятий по сносу находящегося в муниципальной собственности и расселенного дома создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в данном доме или рядом с ним, не позволяет обеспечить безопасность граждан, влечет возможность совершения правонарушений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации города Тынды, в силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения собственником расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества предусматривает необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, а также требований действующего законодательства, в том числе по своевременному сносу представляющего опасность для жизни и здоровья граждан аварийного здания.

Ссылка в апелляционной жалобы на то, что вопреки доводам административного истца, субсидия бюджету города Тынды предоставляется не на основании Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющегося приложением № 4 к государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. № 801, отмену решения суда не влечет, о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права не свидетельствует. При этом, из решения суда первой инстанции также не следует, что указанная норма им применялась.

В соответствии с действующим законодательством финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на выполнение работ по сносу непригодного для проживания дома основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований являться не может, поскольку выполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Срок исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома – в течение одного года со дня окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения Тындинского районного суда от 26 августа 2025 года (дело №2-954/2025) о выселении ФИО6, то есть с 10 октября 2027 года - является разумным, установлен судом с учетом социальной значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, а также исходя из срока предоставленной отсрочки, установленного вступившим в законную силу вышеуказанным судебным актом.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения судебного решения не свидетельствуют, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые бы привели к принятию неправильного решения, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены решения Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тынды Амурской области и мэра города Тынды Амурской области, – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии