Решение № 2-1458/2018 2-1458/2018 ~ М-939/2018 М-939/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1458/2018

Дело № 2-1458/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием прокурора Ленинского района г.Чебоксары Рафикова Р.Т.,

представителя ответчика МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, действующей на основании доверенности от дата. № -----,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на следующих участках: ул. К.В-вых, д. 5/17 - Президентский б-р; ул. К. В-вых, <...> Адмминистрация <...> МВД по Чувашской Республике; ул. К.Маркса, д.49 «Дом торговли» ПВУ; пр. Ленина, д. 11 Национальная библиотека; пр. Ленина - ул. Гагарина; ул. Привокзальная, <...> Питомник; пр. И. Яковлева, д. 10 «а»; пр. И. Яковлева АЗС Лукойл; пр. И. Яковлева - ул. Ашмарина; пр. И. Яковлева, д. 41 Строительный двор; ул. Б. Хмельницкого - ул. Фучика; 30-ая автодорога ООТ Залив; Каскад 30-ая автодорога; 30-ая автодорога «Рынок»; 30-ая автодорога - пер. Бабушкина; 30-ая автодорога Ярмарка; Базовый пр., д.3а; Базовый пр., д.6а; Базовый пр., <...> Дом Правительства; Президентский б-р Верховный суд Чувашской Республики; Президентский б-р - Электроаппаратный; ул. Ярославская - Красная площадь; ул. Ярославская, <...> Медсанчасть МВД; ул. Энгельса, д.1 - 2-ой техпереулок; ул. Энгельса, <...> Гимназия №2; ул. Энгельса, д. 13, 24;ул. Энгельса, <...> Молодежная мода; ул. Энгельса, <...> Смак; ул. Гагарина - ул. 50 лет Октября; ул. Гагарина - ул. 50 лет Октября; ул. Гагарина, д. 39 ООТ «П. Лумумбы»; ул. Николаева - ул. Чапаева; ул. Чапаева, <...> Таможня; Эгерский б-р - ул. Хевешская; Эгерский б-р - ул. Л.Комсомола; Вурнарское шоссе кольцо; Вурнарское шоссе - пр. 9-ой Пятилетки; пр. 9-ой Пятилетки - ул. Хузангая; пр. Тракторостроителей, <...>; Кабельный - Машиностроительный; Машиностроительный пр., д.1; Машиностроительный пр., <...> «Кабельный завод»; Машиностроительный пр. - Дорожный пр.; ул. Ашмарина - ул. Орлова; ул. Орлова - ул. Перова; ул. Орлова - ул. Менделеева; ул. Орлова - ул. Айзмана; Марпосадское ш,, <...> Худ.музей; ул. Калинина - ул. Николаева; ул. 50 лет Октября, <...> (10) ООТ «Ахазова»; ул. Университетская, д. 11 (м-н «Акатуй»); ул. Университетская, <...> ООТ «Университет»; ул. Университетская - Ядринское шоссе Контур; Ядринское шоссе ДЭПО; ул. Гузовского, д. 2/54 ООТ «Роща»; ул. Гузовского, <...> маг. Природа; ул. Гузовского, д. 48 (23); Московский пр., д. 5 - м-н «Столица»; Московский пр., д. 11 «а» ООТ «РКБ»; Московский пр., д. 31, выезд на пр. М.Горького; Московский пр. - ул. 500 лет Чебоксары; ул. Урукова - ул. Ак. Крылова; ул. 500 лет Чебоксары - ул. Урукова; ул. Урукова - ул. Ак. Крылова; ул. Пирогова, <...> лет Чебоксары; ул. Пирогова, <...> (поворот на спуске); ул. М.Павлова, д.24 (м-н «Добрый»); ул. М.Павлова - ул. Эльгера; ул. М.Павлова - ул. Университетская; пр. М.Горького, д.1 Элара; пр. М.Горького, <...> перекресток пр. М.Горького - ул. Гузовского; пр. Никольского ООТ, «Берендеевский лес»; пр. Никольского, ООТ «Протопопиха»; пр. Никольского, ООТ «ул. Гражданская»; ул. «Гражданская, <...>»; ул. Гражданская, д.35 ООТ «ул. Грибоедова»; ул. Гражданская в сторону Сугутского моста; ул. Гражданская, д. 40 ООТ «Мебельная фабрика»; ул. Энтузиастов, <...>», ул. Энтузиастов, <...>»; ул. Энтузиастов, д. 19 (24) ООТ «Эльменя»; перекресток ул. Энтузиастов - ул. М.Залка; ул. Энтузиастов - ул. Чернышевского.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проведена проверка по информации УГИБДД МВД по ЧР исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Установлено, что сотрудниками Госавтоинспекции в результате осмотра мест совершения ДТП и в рамках осуществления повседневного надзора за дорожным движением с двумя и более полосами для движения, где расположены пешеходные переходы в одном уровне с проезжей частью, в результате которых пострадал 81 человек, установлены сопутствующие неудовлетворительные дорожные условия в виде отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

30 марта 2017 года по выявленным недостаткам юридическому лицу – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» города Чебоксары отделом ГИБДД УМВД России по городу Чебоксары выдано предписание № 69 от 30 марта 2017 на установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Проведенной дополнительной проверкой отделом ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики установлено, что предписание №69 от 30 марта 2017 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары не выполнено, в связи с чем 23 мая 2017 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

13 июня 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Истец указывает, что в настоящее время на вышеуказанных участках дороги не установлены над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» с флуоресцентной пленкой согласно ГОСТ 52289-2004.

Указанные обстоятельства не соответствуют целям безопасности дорожного движения и способствовать увеличению дорожно- транспортных происшествий.

Прокурор Ленинского района г.Чебоксары Рафиков Р.Т., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привел их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, участвуя в судебном заседании, пояснила, что исковые требования ответчик признает частично. По 14 адресам, указанным в исковом заявлении, дублирующие дорожные знаки уже установлены. По оставшимся адресам не оспаривают, что необходимо установить дублирующие дорожные знаки. Просит суд увеличить срок исполнения решения суда определив его в 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На сегодняшний день на данные цели денежные средства не предусмотрены.

Третьи лица, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары совместно с УГИБДД МВД по Чувашской Республики на территории города Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения.

Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г.Чебкосары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары выдано предписание от 30 марта 2017 года об устранении конкретных нарушений, которые не исполнены в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 13 июня 2017 года МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в силу 27 июня 2017 года.

Судом установлено, что работы по устранению указанных в представлении выявленных нарушений ответчиком в полном объеме не производились и до сегодняшнего дня, что не оспаривается участвующим в судебном заседании представителем ответчика.

Из представленного суду перечня переустановленных дорожных знаков на март 2018 года следует, что дорожные знаки установлены 19 февраля 2018 года на участке дороги ул.Гагарина – ул.50 лет Октября; ул.Орлова – ул.Ашмарина.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального, агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года N 120-ст) п. 5.1.6 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью (абзац введен Изменением N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 года N 2221-ст).

Применение знаков 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, регламентировано пунктами 5.1.17 и 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; применение горизонтальной дорожной разметки 1.12 (стоп-линия) регламентировано пунктом 6.2.14 ГОСТ; разметки 1.14.1 (зебра) регламентировано пунктом 6.2.17 ГОСТ; разметок 1.16.1-1.16.3 регламентировано пунктом 6.2.19 ГОСТ, и подлежит обязательному исполнению.Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что выявленные в ходе проверки недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Государственных и национальных стандартов, требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа, дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Проведение возложенных на ответчика работ должно быть разумным и определено с учетом климатических условий в данной местности.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для проведения работ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае, если в указанный срок решение суда ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований последний не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В удовлетоврени исковых требований в части установки дублирующих знаков на участках дорог: ул. Гагарина - ул. 50 лет Октября; ул. Ашмарина - ул. Орлова суд отказывает, в связи с добровольным исполнения ответчиком исковых требований в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности установить дублирующие знаки над проезжей частью, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на следующих участках: ул. К.В-вых, д. 5/17 - Президентский б-р; ул. К. В-вых, <...> Адмминистрация <...> МВД по Чувашской Республике; ул. К.Маркса, д.49 «Дом торговли» ПВУ; пр. Ленина, д. 11 Национальная библиотека; пр. Ленина - ул. Гагарина; ул. Привокзальная, <...> Питомник; пр. И. Яковлева, д. 10 «а»; пр. И. Яковлева АЗС Лукойл; пр. И. Яковлева - ул. Ашмарина; пр. И. Яковлева, д. 41 Строительный двор; ул. Б. Хмельницкого - ул. Фучика; 30-ая автодорога ООТ Залив; Каскад 30-ая автодорога; 30-ая автодорога «Рынок»; 30-ая автодорога - пер. Бабушкина; 30-ая автодорога Ярмарка; Базовый пр., д.3а; Базовый пр., д.6а; Базовый пр., <...> Дом Правительства; Президентский б-р Верховный суд Чувашской Республики; Президентский б-р - Электроаппаратный; ул. Ярославская - Красная площадь; ул. Ярославская, <...> Медсанчасть МВД; ул. Энгельса, д.1 - 2-ой техпереулок; ул. Энгельса, <...> Гимназия №2; ул. Энгельса, д. 13, 24;ул. Энгельса, <...> Молодежная мода; ул. Энгельса, <...> Смак; ул. Гагарина - ул. 50 лет Октября; ул. Гагарина, д. 39 ООТ «П. Лумумбы»; ул. Николаева - ул. Чапаева; ул. Чапаева, <...> Таможня; Эгерский б-р - ул. Хевешская; Эгерский б-р - ул. Л.Комсомола; Вурнарское шоссе кольцо; Вурнарское шоссе - пр. 9-ой Пятилетки; пр. 9-ой Пятилетки - ул. Хузангая; пр. Тракторостроителей, <...>; Кабельный - Машиностроительный; Машиностроительный пр., д.1; Машиностроительный пр., <...> «Кабельный завод»; Машиностроительный пр. - Дорожный пр.; ул. Орлова - ул. Перова; ул. Орлова - ул. Менделеева; ул. Орлова - ул. Айзмана; Марпосадское ш,, <...> Худ.музей; ул. Калинина - ул. Николаева; ул. 50 лет Октября, <...> (10) ООТ «Ахазова»; ул. Университетская, д. 11 (м-н «Акатуй»); ул. Университетская, <...> ООТ «Университет»; ул. Университетская - Ядринское шоссе Контур; Ядринское шоссе ДЭПО; ул. Гузовского, д. 2/54 ООТ «Роща»; ул. Гузовского, <...> маг. Природа; ул. Гузовского, д. 48 (23); Московский пр., д. 5 - м-н «Столица»; Московский пр., д. 11 «а» ООТ «РКБ»; Московский пр., д. 31, выезд на пр. М.Горького; Московский пр. - ул. 500 лет Чебоксары; ул. Урукова - ул. Ак. Крылова; ул. 500 лет Чебоксары - ул. Урукова; ул. Урукова - ул. Ак. Крылова; ул. Пирогова, <...> лет Чебоксары; ул. Пирогова, <...> (поворот на спуске); ул. М.Павлова, д.24 (м-н «Добрый»); ул. М.Павлова - ул. Эльгера; ул. М.Павлова - ул. Университетская; пр. М.Горького, д.1 Элара; пр. М.Горького, <...> перекресток пр. М.Горького - ул. Гузовского; пр. Никольского ООТ, «Берендеевский лес»; пр. Никольского, ООТ «Протопопиха»; пр. Никольского, ООТ «ул. Гражданская»; ул. «Гражданская, <...>»; ул. Гражданская, д.35 ООТ «ул. Грибоедова»; ул. Гражданская в сторону Сугутского моста; ул. Гражданская, д. 40 ООТ «Мебельная фабрика»; ул. Энтузиастов, <...>», ул. Энтузиастов, <...>»; ул. Энтузиастов, д. 19 (24) ООТ «Эльменя»; перекресток ул. Энтузиастов - ул. М.Залка; ул. Энтузиастов - ул. Чернышевского.

В удовлетворении исковых требований в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение одно месяца со дня вступления в законную силу решения суда на участках дороги: ул. Гагарина - ул. 50 лет Октября; ул. Ашмарина - ул. Орлова - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 25.05.2018г.