Решение № 12-135/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-135/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 4 июня 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

лица, привлеченного к административной ответственности – директора ООО «Кампиво-Маркет» ФИО2,

защитника Фоминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору от 23.04.2018 должностное лицо – заведующая <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Фактом привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 28.03.2018 в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, а именно, в здании торгового центра «<данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, арендуемом ООО «<данные изъяты>», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- двери эвакуационных выходов, расположенные на первом этаже здания закрыты на ключ, загромождены торговыми стеллажами, в нарушении п. 35, п.п «б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- план эвакуации из здания на случай возникновения пожара первого этажа не соответствует фактической планировки этажа. На плане эвакуации отсутствует размещение торговых стеллажей, в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»;

- в торговом зале, на путях эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие направление движения к эвакуационному выходу, в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

Не согласившись с названным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его изменить, исключить вывод о нарушении п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО2 и её защитник поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2, а также мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 является заведующей супермаркета «<данные изъяты>» <данные изъяты>», что подтверждается приказом № 82 от 01.11.2017. Как следует из приказа № 45/2-П от 30.06.2017 ФИО2 назначена ответственным лицом за пожарную безопасность в супермаркете «<данные изъяты>».

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, в связи с поручением заместителя прокурора Камчатского края проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании торгового центра «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, арендуемом <данные изъяты>». По результатам данной проверки помощником Елизовского городского прокурора ФИО4, главным государственным инспектором Елизовского района по пожарному надзору ФИО5, государственным инспектором Елизовского района по пожарному надзору ФИО6 составлен акт от 28.03.2018, в котором отражены выявленные на объекте нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании вышеуказанного акта Елизовской городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2018, которое направлено для рассмотрения в Отдел надзорной деятельности по Елизовскому району ГУМЧС России по Камчатскому краю.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий и учреждений, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции за нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 21.03.2017) "О противопожарном режиме", руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулирований», федеральные законы и иные нормативные правовые акта РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Установив на основании имеющихся в деле доказательств, того что ФИО2, являясь должностным лицом не приняла достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, то она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения установлены правильно, действия лица квалифицированы верно.

При этом, суд находит убедительным довод должностного лица ФИО2 о том, что п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 не содержит требования как необходимость указания размещения на плане эвакуации «торговых стеллажей».

Так, согласно 6.2.3. ГОСТ Р 12.2.143-2009 план эвакуации должен состоять из графической и текстовой частей. Графическая часть должна включать в себя этажную (секционную) планировку здания, сооружения, транспортного средства, объекта с указанием:

а) эвакуационных путей и выходов;

б) лестницы, лестничные клетки и аварийные выходы, предназначенные для эвакуации людей;

в) места размещения самого плана эвакуации;

г) места размещения средств противопожарной защиты, спасательные и медицинские средства связи, обозначаемые знаками пожарной безопасности и символами ИМО;

На этажных планах эвакуации в графической части должен быть указан номер этажа.

Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации (при пожаре, аварии и т.п.), дополненные для наглядности знаками безопасности и символами.

Следовательно, установленное нарушение ФИО1 п. 6.2.3 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» подлежит исключению из объема вменяемых нарушений, поскольку не содержит указание на внесение в план эвакуации «торговых стеллажей».

Доводы защитника о том, что п. 33 Правил противопожарного режима в РФ должен быть исключен, так как руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности не основан на законе, поскольку ФИО1 Н.П. как заведующая магазином "<данные изъяты> является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, согласно приказу генерального директора <данные изъяты>» от 30.06.2017 № 45/2-П.

Довод жалобы заявителя о том, что административный орган не мотивировал свой вывод о необходимости назначения наказания в виде штрафа, а не предупреждения, не нашёл своего подтверждения, поскольку при назначении наказания административный орган исходил из конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ статьи, и по своему размеру является минимальным для данной категории субъектов, а потому является справедливым, что согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. При этом доказательств, которые могли бы указать на его необоснованность в материалах дела не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в постановление подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО7 от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2 заведующей супермаркета <данные изъяты>» <данные изъяты>» изменить:

- исключить указание на вменение в качестве нарушения в области противопожарной безопасности: п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

В остальном постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО7 от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2 заведующей супермаркета <данные изъяты><данные изъяты>» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А.Почуева