Решение № 12-20/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 12-20/2023

Копия

Дело № 12-20/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000194-66


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года с.Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Ермакова Д.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В. на постановление административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить постановление административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене. Сведений о том, каким нормативным правовым актом правила благоустройства Новоселовского сельсовета утверждены, а также о том, какая конкретно норма приведенных правил нарушена в результате совершения гражданином действий (бездействия), постановление по делу об административном правонарушении не содержит. Кроме того, назначенное ФИО1 наказание в виде предупреждения санкцией п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 не предусмотрено, назначение данного вида наказания в постановлении не мотивировано.

В судебном заседании заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. протест поддержала по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав заместителя прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит жалобу обоснованной, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действий.

В соответствии с п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7–2161 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 данного закона рассматривают административные комиссии.

В силу ст. 14.8 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края РФ «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 с назначением наказания в виде предупреждения. Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в нарушении правил благоустройства городов и других населенных пунктов, было выявлено 02.05.2023 около 09 час. 30 мин., а именно участковым ФИО4 02.05.2023 выявлено захламление придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, чем ФИО1 нарушил правила благоустройства Новоселовского сельсовета.

Между тем указанное постановление не содержит указания на место и время совершения административного правонарушения, а месту и времени совершения административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении № 1 от 23.05.2023, в данном постановлении оценка не дана. Также диспозиция ч. 1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 является бланкетной нормой, вместе с тем постановление не содержит указание на конкретные Правила благоустройства городов и других населенных пунктов, а также на то, какие пункты Правил благоустройства Новоселовского сельсовета нарушены действиями/бездействием ФИО1

Кроме того в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения административного материала.

Помимо этого, ФИО1 указанным постановлением назначено наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В постановлении административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.05.2023 наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением того, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, не установлено.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении № 1 от 23.05.2023 следует, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, а именно не указан нормативно-правовой акт, которым утверждены Правила благоустройства Новоселовского сельсовета, а также то, какие пункты Правил благоустройства Новоселовского сельсовета нарушены действиями/бездействием ФИО1, в то время как норма п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 является бланкетной и требует обязательного указания нарушения конкретных Правил и пункта данных Правил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что составление протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, однако вопреки требованиям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению председателем административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков, принимая во внимание, что указанное процессуальное нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного органом постановления, судья приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом допущенное существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неправильном составлении протокола об административном правонарушении, могло быть устранено только на стадии подготовки к рассмотрению дела, до начала разрешения дела по существу. Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения копии решения.

Судья Д.С. Ермакова