Решение № 2-514/2019 2-514/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 9-47/2019~М-194/2019

Дело № 2-514/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 20 июня 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего Муравьевой М.А.

при секретаре Суровой И.П.

с участием помощника прокурора г.Таштагол Белых Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таштагола в интересах Российской Федерации к ФИО1 о сносе самовольной постройки, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд в интересах Российской Федерации к ФИО1 о сносе самовольной постройки, требования мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города было рассмотрено обращение ФИО4 о самовольном занятии ФИО1 земельного участка в <адрес>. По результатам рассмотрения доводов обращения гражданина ДД.ММ.ГГГГ Главе Темиртауского городского поселения прокуратурой города было внесено представление об устранении нарушений закона.

Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило бездействие органа местного самоуправления по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля и градостроительной деятельности.

Так, располагая достоверной информацией об осуществлении ФИО1 приведшей к самовольному занятию земельного участка несанкционированной пристройки к объекту капитального строительства, находящемуся в собственности, должностные лица органа местного самоуправления не примяли исчерпывающих предусмотренных ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 55. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ), п.п. 2 п. 1.7, п.п. 9 п. 3.1 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области or ДД.ММ.ГГГГ №, мер к пресечению нарушений закона, выданное администрацией Темиртауского городского поселения ФИО1 предписание не соответствовало нормативно установленной форме, меры к правонарушителю, не выполнившему требования предписания, приняты не были.

Следствием принятия прокуратурой города мер реагирования явилась подача администрацией Темиртауского городского поселения в Таштагольскнй городской суд Кемеровской области искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании поступившего иска судом было возбуждено производство по гражданскому делу № о сносе самовольной постройки.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу № судом было прекращено на основании ст.ст. 39, 173, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в связи с отказом истца от исковых требований.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ установлен запрет на повторное обращение с тождественным иском при наличии вступившего в законную силу определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска.

Таким образом, принятый судом отказ администрации Темиртауского городского поселения от исковых требований к ФИО1 о сносе самовольной постройки препятствует повторному обращению органа местного самоуправления за судебной защитой нарушенных действиями ответчика прав.

Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, самовольная постройка ФИО1 не снесена, не демонтирована, права, как на нее, так и на земельный участок, занятый такой пристройкой ответчиком не оформлены.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (пли) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (абз. 1 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Использование самовольной постройки не допускается (абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из положений п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке исключительно за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.

Согласно п. 28 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Прокуратурой города установлено и не оспаривается ответчиком, что на принадлежащем последнему на праве долгосрочной аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <данные изъяты> кв.м., к капитальному кирпичному гараж) с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящему в собственности ФИО1, сделана пристройка площадью, чуть меньшей, чем указанный гараж, а именно около <данные изъяты> кв.м. Пристройка является монолитной, ее снесение грозит разрушением объект) капитального строительства, находящему в собственности ответчика, что свидетельствует о произведенной ФИО1 реконструкции объекта капитального строительства, приведшей к увеличению площади занимаемого земельного участка.

При этом какие-либо разрешительные документы на реконструкцию объекта капитального строительства ФИО1 не оформлялись, прав на земли, находящиеся за пределами арендованного земельного участка и занятые пристройкой, ответчик не имеет.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрадК РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 указанного Кодекса документы.

За самовольное занятие земельного участка ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель городов Таштагола, Междуреченска, ФИО2 и Таштагольского района ФИО5, был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, факт возведения ФИО1 самовольной постройки полагает установленным.

Обращение прокурора с настоящий иском в суд обусловлено необходимостью защиты публично-правовых интересов Российской Федерации, поскольку земли, самовольно занятые ответчиком относятся к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Просит суд:

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести самовольную постройку - пристройку к капитальному гаражу с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>., в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, либо привести капитальный гараж в состояние, существовавшее до проведения реконструкции, либо снести реконструированное недвижимое имущество с тот же срок.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора г. Таштагола Белых Е.В. требования поддержала, уточнив в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ФИО1 привести капитальный гараж в состояние, существовавшее до проведения реконструкции: общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ приняты судом в порядке статьи 39 ГПК измененные требования прокурора города Таштагола.

В ходе судебного заседания помощник прокурора г. Таштагола Белых Е.В. требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО3 просят отказать в удовлетворении требований, ФИО1 пояснил, что ему глава поселка <данные изъяты> разрешал сделать капитальную пристройку к гаражу, о чем было издано распоряжение, которое у него потом забрали, настаивает, что он строил с разрешения администрации поселка и следующий глава не препятствовал в пользовании, он оформлял земельный участок, однако по каким то причинам документы из администрации исчезли.

Представитель третьего лица Администрации Темиртауского городского поселения ФИО7, действующая на основании доверенности, разрешение требований оставляет на усмотрение суда, при этом пояснила, что она не оспаривает, что ему администрация разрешала на земельном участке достраивать гараж, но документы в силу каких то причин они не могут найти, они готовы с ним заключить договор на земельный участок и согласны, что он будет пользоваться своим гаражом, который достроил, их право никак не нарушено, гараж держит сползание дороги, гараж окружен только землей населенных пунктов, соседей нет.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора г. Таштагола подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Администрации Темиртауского городского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки № судом было прекращено на основании ст.ст. 39, 173, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в связи с отказом истца от исковых требований.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем капитального гаража, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м., количество этажей<данные изъяты>, по адресу <адрес> является ФИО1.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> в категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство капитального гаража. Кадастровый №.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Темиртауского городского поселения ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях под капитальный гараж, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который не является неотъемлемой частью настоящего Договора, общей площадью <данные изъяты> кв.м. срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель городов Таштагола, Междуреченска ФИО2 и Таштагольского района ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

В своих объяснениях ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поясняет, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ, расположен его капитальный кирпичный гараж, к которому сделана пристройка, чуть меньшей площадью, чем основной гараж около <данные изъяты> кв.метров. пристройка является монолитной, ее снесение грозит разрушением самого гаража. Права на пристройку, а равно на земельный участок, расположенный под ней, до настоящего времени им не оформлены.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в КОКЦ «Таштагольский городской филиал с заявлением о проведении землеустроительных работ по межеванию земель под ЛПХ, земельный участок расположен по адресу <адрес>.Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу <адрес>, пгт. Темиртау для ведения личного подсобного хозяйства в землях населенного пункта.

Распоряжением Администрации Темиртауского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу <адрес> под личное подсобное хозяйство площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, кадастровый №, объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> №б, кадастровый №, категория земель земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование земельного участка под личное подсобное хозяйство снят с государственного кадастрового учета.

Распоряжением Администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка: площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., адрес земельного участка <адрес> кадастровый номер квартала земельного участка №, территориальная зона жилой застройки, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: под личное подсобное хозяйство в землях населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Темиртауского городского поселения и ФИО1 расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым № с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

В соответствии с данными технического паспорта БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный гараж, расположенный по адресу <адрес> кв.м..

Согласно акта экспертного исследования от 14.06.2019 года спорная застройка не нарушает права и интересы других граждан, соседей, градостраительные, строительные нормы и правила при строительстве капитального гаража, соблюдены, но требуют оформления земельного участка под капитальным гаражом, гараж не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п. 3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 25.3. Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижим эго имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Форма декларации для осуществления государственной регистрации права утв. Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 года N 447.

Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации когда не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 2 ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской федерации" от 18.10.1995 г. в ред. от 19.07.2011г.)

Законом Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-ОЗ (ред. от 15.12.2015) "О градостроительной деятельности" (принятого Советом народных депутатов Кемеровской области 28.06.2006) статьей 4-5 установлены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Кроме того, суд приходит к выводу, что в судебное заседание стороной истца представлено доказательств свидетельствующих о том, что ФИО1 самовольно возведена пристройка к капитальному гаражу на не предоставленном надлежащим образом в аренду земельном участке.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В связи с этим нахождение объекта на земельном участке, сам земельный участок его границы, размеры и конфигурация подтверждены письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Исходя из статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в силу положений п.3 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка может быть узаконена в том случае, если она возведена на принадлежащем застройщику земельном участке, соответствует градостроительным нормам и правилам и не создает угрозы нарушения прав иных лиц.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 12 ГК РФ устанавливает способы защиты гражданских прав. При этом избранный способ защиты должен быть направлен на восстановление нарушенного или оспоренного права или законного интереса.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует характеру нарушенного права и действительно приведет к реальной защите законного интереса.

На основании положений статьей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд считает, что стороной истца представлено достаточно доказательств для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает, что решение должно быть исполнено ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Таштагола удовлетворить.

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести капитальный гараж в состояние, существовавшее до проведения реконструкции: общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья М.А. Муравьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года