Решение № 2А-4912/2018 2А-4912/2018~М-3874/2018 М-3874/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-4912/2018

Дело № 2а-4912/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мартыновой Л.Н.,

при секретаре Исмагиловой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконным постановление, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан, которым просила признать незаконным постановление № 2843 от 28.12.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по ул. Элеваторная, 2Г» в части изменения разрешенного использования земельного участка с вида «использование лесов» на вид «пункты приема вторсырья»; признании незаконным решение от 28.02.2018 г. №806-п об отказе внести изменения в постановление администрации ГО г. Стерлитамак РБ №2843 от 28.12.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по ул. Элеваторная, 2Гг»; взыскании судебных расходов в размере 300 рублей.

В обосновании иска указала, что 21.11.2012 г. между сторонами заключен договор аренды земельного участка № 456-12-59зем, согласно которому ответчик передал истцу в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3 584 кв.м, кадастровый номер № для установки оборудования для разгрузки ТБО. Срок аренды установлен с 07.09.2012 по 06.09.2013 г. До настоящего времени истец пользуется указанным земельным участком по его назначению, установленному договором аренды. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. Считает, что решение ответчика об отказе во внесении изменений в постановление № 2843 от 28.12.2017 г. противоречит нормам градостроительного законодательства, а также муниципальным нормативным актам и влечет нарушение прав собственности истца, выраженных в ограничении прав пользования недвижимым имуществом.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности, административный иск поддержал. От требований в части взыскания судебных расходов отказался, о чем представил заявление.

Представитель администрации ГО г. Стерлитамак на судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором оставили вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением Стерлитамакского городского суда от 20 июня 2018 г. производство по делу в части взыскания судебных расходов прекращено, в связи с отказом от иска.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 21 ноября 2012 года между ФИО1 и администрацией ГО г. Стерлитамак заключен договор аренды земельного участка №456-12-59зем, согласно которому ответчик передает истцу в аренду земельный участок по адресу <адрес>, площадью 3 584 кв.м., кадастровым номером № для установки оборудования для разгрузки ТБО.

Срок аренды установлен с 07 сентября 2012 года 06 сентября 2013 года. Земельный участок передан истцу по акту приема передачи. До настоящего времени истец пользуется указанным земельным участком по его назначению установленному договором аренды, то есть для разгрузки ТБО.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности: - здание – навес под пресс, площадью 76 кв.м., кадастровый номер №;

- сооружение – весовая, площадью 47,9 кв.м. кадастровый номер №

- сооружение – площадка для приема отходов площадью 450,2 кв.м. кадастровый номер № расположенные по адресу <адрес>, что подтвержлается выписками из ЕГРН.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3- 2/16з были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак.

Согласно п.п. 1п.1.8 Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак (в новой редакции), утвержденных Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3-2/16з, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 пункта 1.7 главы 1, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.п. 3 п. 1.7 Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак (в новой редакции), утвержденных Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3-2/16з Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в части видов функционального использования, установленных градостроительным регламентом, в случаях, когда эти объекты: - имеют вид (виды) использования, который (е) не поименованы как разрешенный для соответствующей территориальной зоны в разделе III настоящих Правил.

06 сентября 2017 года ФИО1 в адрес ответчика было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов) в аренду с целью использования «для обслуживания нежилых строений».

04 декабря 2017 года истцом было подано уточнение к данному заявлению, согласно которому истец просил предоставить земельный участок для целей «обработка отходов производства и потребления, размещение мусороперерабатывающих заводов».

28 декабря 2017 года администрацией ГО г. Стерлитамак вынесено постановление № 2843 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>», которым условием предоставления земельного участка является изменение разрешенного использования земельного участка с вида «использование лесов» на вид «пункты приема вторсырья».

Не согласившись с указанной формулировкой, так как истцом изначально подавалось заявление на предоставление земельного участка для целей разрешенного использования «обработка отходов производства и потребления, размещение мусороперерабатывающих заводов», истцом 24 января 2018 года было подано заявление о корректировке вышеуказанного постановления в части указания вида разрешенного использования, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

26 февраля 2018 года ответчиком – Администрацией ГО город Стерлитамак РБ письмом №806-п отказано истцу – ФИО1 внести изменения в постановление Администрации ГО город Стерлитамак РБ №2843 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО6 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> а именно не внесены изменения касающиеся вида разрешенного использования предоставляемого земельного участка.

Согласно ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: - схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Из ст.31 ГрК РФ следует, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах, соответственно, отображаются: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

В силу ст.31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Согласно п.8.5. Генерального плана ГО г.Стерлитамак в решение проблемы утилизации твердых коммунальных отходов в городе весомый вклад вносит работа мусороперегрузочной станции ООО «Вториндустрия». ООО «Вториндустрия» является арендатором нежилых помещений, собственником которых является ФИО1 Нежилые помещения расположены по адресу ул.Элеваторная,2а. На мусороперегрузочной станции осуществляется сбор ТКО и извлечение из них вторичных материальных ресурсов (стеклобой, полиэтилен, бумага и картон, полиэтиленовые бутылки, текстиль и др.), глубокое прессование остатков (брикетирование неутильной фракции) и направление вторичных материальных ресурсов на переработку, а неутильной фракции - на полигон ТКО. Согласно Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными в РБ (утв. Постановлением Правительства РБ №460 от 03.11.2016г.) мусоросортировочный комплекс находится по адресу <...> и осуществляет сортировку ТКО ручным способом.

В соответствии с ГрК РФ данная схема является документом территориального планирования и в соответствии со ст.14 ГрК РФ содержит сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, документами территориального планирования Республики Башкортостан и ГО г.Стерлитамак предусмотрено размещение мусоросортировочного комплекса по адресу <адрес> и осуществление на данной территории деятельности по сортировке отходов. Эти данные являются первичными и обязательными для дальнейшего использования.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, карта функциональных зон (являющаяся частью генерального плана) должна быть основой для определения правового режима земель в ПЗЗ.

В соответствии с п.п. 1п.1.8 Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак (в новой редакции), утвержденных Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3-2/16з, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 пункта 1.7 главы 1, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из представленного ответа Администрации ГО г. Стерлитамак РБ № 16-8157 от 18.12.2017 года, Генеральным планом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Стерлитамак от 24 мая 2011г. № 2-6/51з, Генеральной схемой очистки территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденной Решением Совета ГО г. Стерлитамак от 18.02.2014г. № 3-5/23з на территории ГО г. Стерлитамак предусмотрена деятельность по сортировке отходов на объекте, расположенном по адресу <адрес>.

Приказом Минэкономразвития РФ №540 от 01 сентября 2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, так же согласно п.2 данного приказа виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу данного приказа, определяются в соответствии с утвержденным классификатором.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ №540 от 01 сентября 2014 года обработка отходов производства и потребления и размещение мусороперерабатывающих заводов относится к виду разрешенного использования – специальная деятельность (код вида 12.2).

Ранее предоставленный истцу земельный участок по договору аренды №456-12-59зем от 21 ноября 2012 года с кадастровым номером № был временным и был сформирован из земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 апреля 2017 года.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 25 октября 2017 года. Истец до настоящего времени пользуется земельным участком с бывшим кадастровым номером 02:56:0402001:568 (в настоящее время кадастровый номер №), а так же на этом участке располагаются объекты недвижимости истца, что подтверждается выписками из ЕГРН и не оспаривается стороной.

Согласно п.п. 1п.1.8 Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак (в новой редакции), утвержденных Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3- 2/16з, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 пункта 1.7 главы 1, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу п.п. 3 п. 1.7 Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак (в новой редакции), утвержденных Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года № 3- 2/16з Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения в изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в части видов функционального использования, установленных градостроительным регламентом, в случаях, когда эти объекты:- имеют вид (виды) использования, который (е) не поименованы как разрешенный для соответствующей территориальной зоны в разделе III настоящих Правил;

Земельный участок, который предполагается предоставить истцу в аренду, вновь образован и, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, ему необходимо установить вид разрешенного использования на основании утвержденного классификатора, то есть специальная деятельность (код вида 12.2) - обработка отходов производства и потребления и размещение мусороперерабатывающих заводов, чего ответчиком сделано не было.

Таким образом, решение администрации ГО г.Стерлитамак об отказе во внесении изменений в постановление Администрации ГО город Стерлитамак РБ №2843 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по ул. Элеваторная 2г» противоречит нормам градостроительного законодательства, а так же муниципальным нормативным актам и влечет нарушение прав собственности истца выраженных в ограничении прав пользования недвижимым имуществом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации ГО город Стерлитамак РБ №2843 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО8 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>» в части изменения разрешенного использования земельного участка с вида «использование лесов» на вид «пункты приема вторсырья».

Признать незаконным решение Администрации ГО город Стерлитамак РБ от 26 февраля 2018 года №806-п об отказе внести изменения в постановление Администрации ГО город Стерлитамак РБ №2843 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО9 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд со дня его принятия в окончательной форме-25 июня 2018 г.

Судья Л.Н. Мартынова