Решение № 2-984/2018 2-984/2018~М-866/2018 М-866/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-984/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего: Законова М.Н.,

при секретаре: Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-984/18 по иску Кукушкиной ФИО12 к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указала на то, что Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом Истцу необоснованно было отказано Ответчиком во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов: с 08.10.1990г. по 16.12.1990г.; с 20.12.1990г. по 30.06.1991г.; с 01.08.1991г. по 22.09.1991г.; с 04.10.1991г. по 08.08.1993г.; с 15.08.1993г. по 31.08.1994г. в должности пионерская вожатая в ГБОУ СОШ №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица, Самарская область, отпуск по уходу за ребенком: с 16.08.1995г. по 31.08.1997г., с 28.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 14.12.2002г. с 12.02.2003г. по 22.02.2003г.; курсы повышения квалификации: с 17.12.1990г. по 19.12.1990г., с 23.09.1991г. по 03.10.1991г. с 30.10.2006г. по 03.11.2006г. с 22.01.2007г. по 27.01.2007г. с 05.02.2007г. по 09.02.2007г. с 23.04.2007г. по 27.04.2007г. с 10.03.2009г. по 13.03.2009г. Истец является педагогическим работником (что подтверждается копией трудовой книжки), выполняя распоряжения администрации образовательного учреждения, проходила курсы повышения квалификации, которые являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также Ответчиком незаконно было отказано Истцу во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода с 23.09.1991г. по 03.10.1991г. (Выписка из Приказа №32 по Большедергуновской средней общеобразовательной школе "О направлении работника в командировку"). Так, согласно нормам вышеуказанного приказа №32 по Большедергуновской средней общеобразовательной школе "О направлении работника в командировку", " ФИО2 дать отпуск для участия в установочной сессии в СамГУ с 23.09.91г. по 03.10.91 года." Данный период работы является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанный период времени должен быть включен в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии. Ответчиком также незаконно было отказано в полном объеме во включении периода с 16.08.1995г. по 31.08.1997г. (отпуск по уходу за ребенком) в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, так как согласно приказов работодателя: Приказ № 63 от 26.09.1995 года, Истица была отозвана из отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и предоставлен ей очередной отпуск со 2 октября по 27 ноября 1995 года; Приказ №70 от 02 декабря 1996 года, Истица отозвана из декретного отпуска с разрешением вести уроки истории в количестве 57 часов в связи с отъездом на курсы в СИПКРО ФИО3 – учителя истории с 04 декабря по 2- декабря 1996 года. Приказ №27 от 01.04.1997г., Истица отозвана из декретного отпуска с разрешением временно вести уроки истории в количестве 1 часа с 01 апреля по 16 апреля 1997, в связи с болезнью ФИО4 – учителя истории. Таким образом, Истица находилась на работе, т.е. ей начислялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно (что подтверждается справкой №464 от 23.07.2018г., выданной ГБОУ СО средней общеобразовательной школой №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица), указанный период времени должен быть включен в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии. Наряду с изложенным, Ответчиком было отказано Истцу во включении в специальный педагогический стаж периоды с 08.10.1990г. по 16.12.1990г.; с 20.12.1990г. по 30.06.1991г.; с 01.08.1991г. по 22.09.1991г.; с 04.10.1991г. по 08.08.1993г.; с 15.08.1993г. по 31.08.1994г. - работы в должности пионерской вожатой в ГБОУ СОШ №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица, Самарская область, так как не выполняется п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, отсутствует факт работы в должностях по Перечню до 01.10.1993г. (например учителем). Нормативными актами, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшим в указанный период, являлись Закон РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Соответственно, Ответчиком необоснованно было отказано Истцу во включении в специальный педагогический стаж спорных периодов работы. Ссылаясь на изложенное, просила суд признать незаконным отказ Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда (межрайонного) Российской Федерации в г.о. Чапаевск Самарской области во включении в педагогический стаж истцу периодов работы: с 08.10.1990г. по 16.12.1990г.; с 20.12.1990г. по 30.06.1991г.; с 01.08.1991г. по 22.09.1991г.; с 04.10.1991г. по 08.08.1993г.; с 15.08.1993г. по 31.08.1994г. - в должности пионерская вожатая в ГБОУ СОШ №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица, Самарская область, периоды отзыва из отпуска по уходу за ребенком: с 16.08.1995г. по 31.08.1997г., с 28.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 14.12.2002г., с 12.02.2003г. по 22.02.2003г.; курсы повышения квалификации: с 17.12.1990г. по 19.12.1990г., с 23.09.1991г. по 03.10.1991г., с 30.10.2006г. по 03.11.2006г., с 22.01.2007г. по 27.01.2007г., с 05.02.2007г. по 09.02.2007г., с 23.04.2007г. по 27.04.2007г., с 16.08.2004г. по 28.08.2004г., включить спорные периоды в ее специальный педагогический стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске. В части требований назначить пению отказалась.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) - ФИО5 в судебном заседании возражала против иска, указав, что период работы с 08.10.1990 г. по 31.08.1994 г. в качестве пионерской вожатой не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"). В указанном перечне в разделе 1 поименованы «Учителя и другие работники просвещения», пионервожатые данным перечнем не предусмотрены. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее -Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397). Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы указанной в п.1 данного Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. Как следует из трудовой книжки истицы, началась её педагогическая деятельность с 01 сентября 1994 г. (принята учителем истории), следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истицы отсутствовал стаж педагогической деятельности. То есть, она не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения" ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397-01 октября 1993 года, ни на дату 01 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 01 января 1992 года по постановлению Правительства РФ N 665). Кроме того, согласно статье 85 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании", действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании" следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности. Периоды по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также различного рода отвлечения отсутствуют в перечне Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 ". Всего педагогический стаж истицы составляет 19 лет 09 месяцев 23 дня. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав стороны, суд полагает исковые требования частично удовлетворить ввиду следующего.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно сведений трудовой книжки ФИО1, истец работала с 08.10.1990 года по 31.08.1994 года в качестве пионерской вожатой ГБОУ СОШ №2 «Образовательный центр» с. Большая Глушица Самарской области.

В соответствии со справкой о переименованиях образовательного учреждения от 23.04.2018 года Большеглушицкая средняя школа № 2 переименована в Муниципальное образовательное учреждение школа среднего (полного) общего образования № 2 с.Большая Глушица. Постановление администрации Большеглушицкого района № 259 от 01.09.1999 года. Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большеглушицкая средняя общеобразовательная школа № 2. Основание:приказ отдела образования № 84 от 26.03.2001 года, приказ по школе №26 п.4 от 28.03.2001 года. Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большеглушицкая средняя общеобразовательная школа № 2 «Образовательный центр». Постановление администрации Большеглушицкого района № 674 от 23.12.2004 года. Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большеглушицкая средняя общеобразовательная школа № 2 «Образовательный центр» муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Постановление от 04.10.2006 года № 567. Школа переименована в Государственное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 2 «Образовательный центр» с.Большая Глушица. Постановление администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 30.01.2012 года №128.

В соответствии с уточняющей справкой от 20.10.2015 Большедергуновкая средняя школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение школа среднего (полного) общего образования с.Большая Дергуновка (Основание: Постановление администрации Большеглушицкого района от 25.02.1999 года № 89). Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большедергуновская средняя общеобразовательная школа Большеглушицкого района Самарской области. (Основание: Постановление администрации Большеглушицкого района Самарской области от 16.05.2001г.№ 206). Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большедергуновская основная общеобразовательная школа Большеглушицкого района Самарской области. (Основание: Постановление администрации Большеглушицкого района от 08.06.2005 года № 272). Школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Большедергуновская основная общеобразовательная школа муниципального района Большеглушицкий Самарской области. (Основание: Постановление администрации муниципального района Большеглушицкий от 18.09.2006 г. №528). Муниципальное общеобразовательное учреждение Большедергуновская основная общеобразовательная школа муниципального района Большеглушицкий Самарской области реорганизована в Большедергуновский филиал Муниципального общеобразовательного учреждения Большеглушицкой средней общеобразовательной школы № 2 «Образовательный центр» муниципального района Большеглушицкий Самарской области. (Основание: Постановление администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.08.2009 г. № 1157).

30.08.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как педагогическому работнику.

Решением ответчика от 19.02.2018 года N 130 в назначении испрашиваемой пенсии истцу отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности. Согласно решению специальный (педагогический) стаж истца составил 19 лет 09 месяцев 23 дня при требуемом 25 лет.

При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж истца периоды ее работы: с 08.10.1990г. по 16.12.1990г.; с 20.12.1990г. по 30.06.1991г.; с 01.08.1991г. по 22.09.1991г.; с 04.10.1991г. по 08.08.1993г.; с 15.08.1993г. по 31.08.1994г. в должности пионерская вожатая в ГБОУ СОШ №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица, Самарская область, поскольку отсутствует факт работы в должностях по Перечню до 01.10.1993 года (например учителем), а также отпуск по уходу за ребенком: с 16.08.1995г. по 31.08.1997г., с 28.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 14.12.2002г. с 12.02.2003г. по 22.02.2003г. и курсы повышения квалификации: 17.12.1990 г. по 19.12.1990 г., с 23.09.1991г. по 03.10.1991г. с 30.10.2006г. по 03.11.2006г. с 22.01.2007г. по 27.01.2007г. с 05.02.2007г. по 09.02.2007г. с 23.04.2007г. по 27.04.2007г. с 10.03.2009г. по 13.03.2009г.

Суд полагает решение ответчика в данной части необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В спорные периоды работы истца (до 01.10.1993) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

Согласно п. п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, была предусмотрена возможность зачета в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу с 01.10.1993 г.

После этого вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с педагогической деятельностью, регулировались Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и принятым в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

В указанный Список должность старшей пионервожатой не входила. При этом в п. 3 названного Постановления в первоначальной редакции был установлен переходный период для возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой - до 01.10.1993 г.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

О возможности зачета периода работы пионервожатой и старшей вожатой, если в период работы действовало Положение N 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года.

Верховный суд РФ обратил внимание на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, согласно которой статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 составил 19 лет 09 месяцев 23 дня, что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа, после 01.10.1993 года истица продолжала работать пионервожатой, поэтому, с целью недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, суд полагает включить в специальный педагогический стаж истца период работы в должности пионерской вожатой с 08.10.1990 по 31.09.1994 г.

При этом доводы ответчика об отсутствии педагогической нагрузки суд полагает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, а именно тарификационными списками за 1990-1993 год, где имеются сведения о педагогической нагрузке истца (от 1 до 8 часов), приказом об установлении разряда оплаты труда по ЕТС учителю истории ФИО2, приказами за 1991-1994 г.г. о распределении учебной нагрузки и замещении истцом уроков. Доказательств отсутствия педагогической нагрузки стороной ответчика не представлено.

Привила исчисления выслуги для назначения пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, не ограничивают право на досрочное назначение трудовой пенсии только случаями работы в должностях, предусмотренных Списком, то есть, в том числе без занятия штатной должности. Из буквального толкования Правил следует, что для назначения досрочной трудовой пенсии учитывается работа в должностях, предусмотренных Списком безотносительно от факта занятия штатной должности.

Согласно справке уточняющей характер работы ФИО1 в период с 08.10.1990 по 31.08.1994 занимала на полную ставку штатную должность пионерской вожатой.

Одновременно с этим установлено, что работая вожатой, истец в указанные периоды имела педагогическую нагрузку как учитель, при этом, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным включить спорный период работы в педагогический стаж ФИО1

Согласно ранее действовавшей статье 122 Кодекса законов о труде РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников организации, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

На основании изложенного, принимая во внимание, что прохождение курсов повышения квалификации подтверждается приказами работодателя, уточняющей справкой, суд полагает включить спорные периоды в специальный стаж истца, так как в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительных учебных отпусках, истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, при том, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходятся на периоды работы, подлежащие включению в подсчет специального стажа.

Одновременно с этим, суд полагает включить в специальный стаж истца периоды с 16.08.1995г. по 31.08.1997г., с 28.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 14.12.2002г., с 12.02.2003г. по 22.02.2003г – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком по следующим основаниям.

Как верно отмечено представителем ответчика, периоды нахождения по уходу за ребенком согласно законодательству подлежали включению в специальный стаж только до 06.10.1992г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период нахождения в декретном отпуске истец была отозвана для ведения уроков, что подтверждается Приказами работодателя (Приказ № 63 от 26.09.1995 года, Приказ №70 от 02 декабря 1996 года, Приказ №27 от 01.04.1997г.) (л.д. 34-38,113оборот). Таким образом, в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность (независимо от объема выполняемой учебной нагрузки), ей начислялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что также подтверждается справкой СОШ №2 с. Б.Глушица (л.д.39).

При указанных обстоятельствах спорные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Вместе с тем суд не находит оснований для включения в специальный стаж истцу периоды прочих отвлечений от работы, поскольку отсутствуют сведения об отчислениях взносов в ПФР, при том, что указанные периоды сами по себе, в отрыве от других доказательств, не предусмотрены пунктами 4 - 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2011 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кукушкиной ФИО13 к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) №130 от 19.02.2017 г. в части.

Включить в специальный педагогический стаж Кукушкиной ФИО14 периоды работы:

с 08.10.1990г. по 16.12.1990г.; с 20.12.1990г. по 30.06.1991г.; с 01.08.1991г. по 22.09.1991г.; с 04.10.1991г. по 08.08.1993г.; с 15.08.1993г. по 31.08.1994г. - в должности пионерской вожатой в ГБОУ СОШ №2 "Образовательный центр" с. Большая Глушица, Самарская область, с 16.08.1995г. по 31.08.1997г., с 28.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 14.12.2002г., с 12.02.2003г. по 22.02.2003г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком (отзывы); с 17.12.1990г. по 19.12.1990г., с 23.09.1991г. по 03.10.1991г., с 30.10.2006г. по 03.11.2006г., с 22.01.2007г. по 27.01.2007г., с 05.02.2007г. по 09.02.2007г., с 23.04.2007г. по 27.04.2007г., с 16.08.2004г. по 28.08.2004г. - курсы повышения квалификации.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов