Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело № 2а-318/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 октября 2017 года

Судья Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Е., рассмотрев административное дело по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Угольнинский наслег» о признании незаконным бездействия в части не установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации МО «Угольнинский наслег» о признании незаконным бездействия в части не установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес>.

Статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) (пункт 1).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6).

Изложенные в части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права участвующих в деле лиц предполагают обязательное уведомление судом административного ответчика о том, что в отношении него имеется возбужденное административное дело, для предоставления ему возможности полной их реализации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Угольнинский наслег» требований федерального законодательства, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч.3 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водными ресурсами являются поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Согласно ст.3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относятся: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Согласно ст.37 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты используются, в том числе для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения..

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.19 Федерального закона «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит учету.

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ч.2 ст.1 Закона).

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения (ч.2 ст.5 Закона).

В силу статьи 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, пены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

Собственники зданий строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий (часть 9 указанной статьи).

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До <дата> собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок- должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч.5 ст.13 Закона).

Часть 12 указанной статьи Закона предусматривает, что до <дата> (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до <дата> (в от ношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до <дата> (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Согласно п.81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по установке приборов учета возложена на собственников жилых помещений.

В соответствии со ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наслежная администрация МО «Угольнинский наслег» как собственник муниципального жилищного фонда обязана установить в многоквартирных жилых домах коллективные (общедомовые) приборы учета.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в находящемся в муниципальной собственности МО «Угольнинский наслег» многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес> коллективные (общедомовые) приборы учета горячего и холодного водоснабжения собственником до настоящего времени не установлены.

В соответствии с актами обследования №-ГВС от <дата> техническая возможность установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения в указанном доме имеется.

Указанное обстоятельство не способствует экономии энергетических ресурсов, в том числе водных ресурсов, забор, которых осуществляется из водоема, находящегося в федеральной собственности, что в свою очередь нарушает права Российской Федерации как собственника данного природного ресурса, а также гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», одной из основных задач которой, является развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности.

В связи с чем, бездействие наслежной администрации МО «Угольнинский наслег» в части не установки приборов учета также нарушает интересы Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, в связи с тем, что на основании ч.1 ст.49, ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма гражданам, бездействием наслежной администрации МО «Угольнинский наслег» также нарушаются права неопределенного круга лиц, которым данное жилое помещение может быть предоставлено в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Угольнинский наслег» о признании незаконным бездействия в части не установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие наслежной администрации МО «Угольнинский наслег», выразившееся в не установке в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес> коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения, незаконным.

Обязать наслежную администрацию МО «Угольнинский наслег» в срок до <дата> устранить выявленные нарушения путем установки в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес><адрес> коллективных (общедомовых) приборов учета горячего и холодного водоснабжения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Е.Соловьев