Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-1259/2023;)~М-902/2023 2А-1259/2023 М-902/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-11/2024

УИД 53RS0016-01-2023-001179-30

Дело №2а-11/2024


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 12 января 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО11, его представителя ФИО12,

представителей административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО13, ФИО14,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании постановлений,

установил:

ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области) ФИО16 о признании незаконным и отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он является <данные изъяты>. Отбывая наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, в период с <адрес> систематически находился на лечении в связи с хронической болезнью. В связи плохим самочувствие и постоянной температурой в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к врачу исправительной колонии. Врач назначила ему постельный режим, однако в нарушение установленного порядка в санитарную часть его не перевели, реальная медицинская помощь ему не оказывалась. ДД.ММ.ГГГГ в связи с плохим самочувствием он не смог выйти на ужин, после чего должностным лицом исправительной колонии на имя врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области подан рапорт о нарушении им установленного порядка отбывания наказания. По результату рассмотрения рапорта он был подвергнут взысканию и водворен в штрафной изолятор сроком на 14 суток. ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, которое полагает незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушение п.8 Приказа № 285 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», ч. 3 ст. 101 УИК РФ. Он неоднократно обращался в контролирующие органы власти о нарушении его прав в исправительной колонии, его жалобы признавались обоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО11 увеличил исковые требования, наряду с ранее заявленными административными исковыми требованиями также просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него взыскания за нарушение от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ он не был на вечернем построении, так как вечером поднялась температура, начальник отряда знал об этом. Медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ освобождала его от построения осужденных на проверку. Полагает, что это мероприятие также относится к распорядку дня как и другие, от которых данная справка освобождает. При вынесении оспариваемых постановлений не были учтены положения ч.1 ст. 117 УИК РФ, в материалах, рассматриваемых на заседании комиссии администрации исправительного учреждения отсутствует медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ, а также не были учтены его доводы о состоянии здоровья, высказанные на заседании комиссии.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании административный истец ФИО11 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что он на законных основаниях не явился на построение для следования в столовую, поскольку ему был предписан «постельный режим». Вечером у него ухудшилось состояние здоровья в связи погодными условиями, поэтому он находился на спальном месте. В этот день он не приходил на общее построение для проверки наличия осужденных, которое также является установленным мероприятием распорядка дня, более важным чем построение для следования в столовую. Не отрицал, что в этот день за медицинской помощью не обращался, но сотруднику, обнаружившему его на спальном месте, он говорил, что у него ухудшилось состояние здоровья. На заседании комиссии администрации он также говорил, что ему рекомендован «постельный режим», однако его доводы были не проверены. Он не соглашался с рапортом, он только подтвердил то обстоятельство, что на ужин он не ходил. На заседании комиссии администрации ДД.ММ.ГГГГ председательствовал ФИО14, врио начальника исправительного учреждения ФИО16, фельдшера ФИО4. не было. Вместе с тем, непосредственно на заседании комиссии администрации он подписал полностью оформленные постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области с его подписью.

Представитель административного истца ФИО12 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в действиях административного истца отсутствует состав нарушения, при наличии рекомендованного осужденному «постельного режима», он на законных основаниях не явился на построение для следования на ужин. Нарушена процедура принятия постановлений. Решения в отношении ФИО11 приняты незаконным составом комиссии администрации. Начальник исправительного учреждения ФИО16, фельдшер ФИО4 на заседании комиссии не присутствовали. Из утвержденного состава комиссии администрации присутствовали только 4 человека, то есть работа комиссии была не легитимна. Оба оспариваемых постановления были подписаны начальником исправительного учреждения заранее. Если же даже они не были подписаны, то ФИО11 для ознакомления были предъявлены не подписанные постановления, то есть незаконные.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО13, ФИО14 административные исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв.

Как следует из отзыва ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, административный ответчик не согласен с административным исковым заявлением. Осужденный ФИО11 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осужденный этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области. По прибытии в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО11 был помещен в карантинное отделение, где был ознакомлен с распорядком дня в исправительном учреждении; порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка; мерами ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания. ФИО11 находился в отряде №. ФИО11 нарушил распорядок дня, утвержденный Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ДД.ММ.ГГГГ не прибыл на построение осужденных для следования в столовую на ужин, в 18 часов 11 минут при обходе общежития № был обнаружен начальником отряда ФИО3 в спальном помещении № отряда №. По данному нарушению был составлен рапорт. Из объяснения ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с рапортом он полностью согласен. Постановлением врио начальника ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ за данное нарушение ФИО11 был выдворен в штрафной изолятор сроком на 14 суток. Согласно медицинскому заключению фельдшера ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 ФИО11 по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе. Постановлением врио начальника ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО11 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Как следует из справки о поощрениях и взысканиях в течение года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 водворялся в штрафной изолятор 6 раз. Нарушение распорядка дня от ДД.ММ.ГГГГ было шестым за последний год и на признание осужденного ФИО11 злостным уже особо не влияло, в постановлении оно было приведено в качестве одного из примеров нарушений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания. Формулировка «постельный режим» освобождает лишь от выполнения физического комплекса упражнений, установленных в исправительном учреждении. Распорядок дня при этом осужденным не нарушается. Также обращено внимание, что завтрак и обед ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 посещал. Считает, что постановление врио начальника ФИО16 о признании ФИО11 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России ФИО15 исковые требования не признала, поддержала письменные отзывы.

Из отзывов административных ответчиков ФСИН России по Новгородской области и УФСИН России по Новгородской области следует, что административные ответчики просят отказать в удовлетворении заявленных ФИО11 требований в полном объеме, действия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в отношении ФИО11 полагают законными и обоснованными.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО16, заинтересованные лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО17 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Как следует из ч. 2 ст. 10 УИК РФ, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110.

Исходя из содержания п. 10.1, 10.2, 10.3 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области согласно Приложению №, из которого следует, что второй поток, в том числе отряд №, ужинает с 18 часов 05 минут до 18 часов 35 минут, осужденные обязаны выходить на мероприятия распорядка дня заблаговременно (за 3-5 минут до начала мероприятия). При построении осужденных на завтрак, обед и ужин проводится количественный просчет наличия осужденных по отрядам (бригадам) (п.п 3,8 примечания). Передвижение групп осужденных на территории исправительного учреждения осуществляется строем (в колонну по два (по три, по четыре)), в зависимости от численности групп осужденных (п.12).

В соответствии с требованиями п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Из ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.

На основании ст. 14 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставлены права, в частности: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

В силу ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 и п. «б» ст. 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО11 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Московского окружного военного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, ознакомлен с распорядком дня в исправительном учреждении; порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка; мерами ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный отряда № ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут допустил нарушение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, а именно не прибыл на построение осужденных для следования в столовую на ужин, в 18 часов 11 минут при обходе общежития № был обнаружен в спальном помещении № отряда №. Тем самым, он нарушил главу 2 пункт 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04 июля 2022 года (приложение № 2).

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 указал, что с рапортом № согласен, на ужин не ходил.

Как следует из справки о поощрениях и взысканиях осужденный ФИО11 в течение года начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 5 раз выдворялся в штрафной изолятор: ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение команд подъем, отбой, нарушение формы одежды; ДД.ММ.ГГГГ за нарушение распорядка дня; ДД.ММ.ГГГГ за употребление нецензурных и жаргонных слов; ДД.ММ.ГГГГ за нарушение формы одежды; ДД.ММ.ГГГГ за закрытие камеры видеонаблюдения. Что также подтверждается соответствующими рапортами, объяснениями, справками, выписками из протоколов заседания совета воспитателей отряда, протоколами заседания комиссий администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, постановлениями начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области.

Согласно характеристике ФИО11 характеризуется отрицательно.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания совета воспитателей отряда № следует, что в ходе заседания был рассмотрен вопрос о целесообразности применения мер дисциплинарного характера к осужденному ФИО11 за нарушение требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Членами совета воспитателей отряда было принято решение (большинством голосов): ходатайствовать перед комиссией администрации исправительного учреждения о водворении в штрафной изолятор осужденного ФИО11 за нарушение требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения сроком на 10 суток, признать злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и перевести из обычных в строгие условия содержания.

Как следует из протокола № заседания Комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены вопросы о водворении штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания в отношении осужденного ФИО11 Комиссией единогласно было постановлено водворить ФИО11 в штрафной изолятор на 14 суток, признать злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевести из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО11 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор сроком на 14 суток, а именно за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут распорядка, установленного в исправительном учреждении, а именно за нарушение п. 10.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Как указано в постановлении, оно было объявлено ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью осужденного. Осужденный ФИО11 принят в штрафной изолятор в 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ, освобожден в 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах личного дела имеется медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осужденный ФИО11 может содержаться в штрафном изоляторе, а также психологическая справка от ДД.ММ.ГГГГ о психологическом состоянии осужденного при водворении штрафной изолятор, которое находится в пределах нормы.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области вынесено постановление о признании осужденного ФИО11 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку он в течение года допустил ряд повторных нарушений установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых подвергался дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за нарушение распорядка дня.

Из исследованных материалов дела, а также объяснений самого административного истца ФИО11 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он действительно не вышел на построение осужденных для следования на ужин, то есть мероприятие распорядка дня, чем нарушил п. 10.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04 июля 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО11 обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, назначенное наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 14 суток, соответствует тяжести и характеру нарушения. Оснований полагать, что взыскание в виде водворения в штрафной изолятор применено к ФИО11 без учета тяжести и характера допущенного нарушения не имеется. Установленный ст. 117 УИК РФ порядок и срок применения взыскания в отношении ФИО11 не нарушены, постановление о применении взыскания вынесено компетентным должностным лицом.

Ранее осужденный ФИО11 привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор за аналогичное нарушение, а именно нарушение распорядка дня, по представлению комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец правомерно в соответствии с нормами ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Суд не принимает доводы административного истца о том, что он был освобожден от выполнения мероприятий распорядка дня по состоянию здоровья и правомерно не прибыл на построение для следования на ужин ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из амбулаторной карты на имя ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в карте имеются записи: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> Согласно данным медицинской карты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административному истцу рекомендован полупостельный режим. В указанную дату ФИО5 не обращался с жалобами на неудовлетворительное состояние здоровья. «Полупостельный режим» предоставляет право осужденному пользоваться спальным местом в дневное время, ограничить физические нагрузки, осуществлять необходимые медицинские манипуляции и прием лекарственных препаратов. Состояние здоровья ФИО11 в спорный период не являлось тяжелым, не ограничивало его возможности на самостоятельное передвижение, медицинских показаний для госпитализации и прохождения стационарного лечения в государственных учреждениях здравоохранения не имелось. У ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России по Новгородской области отсутствует по адресу нахождения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области лицензия на оказание медицинской помощи в стационарных условиях в связи с чем, круглосуточное нахождение лиц из числа спецконтенгента в помещении филиала медицинской части не допустимо.

Согласно выписке из амбулаторной карты на имя ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в карте имеются записи: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Из информации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на странице 13 тома 6 личного дела ФИО11 имеется справка фельдшера МЧ №3 ФКУЗ МСЧ 53 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки фельдшера МЧ №3 ФКУЗ МСЧ 53 ФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, по данным амбулаторной карты с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО11 находится на амбулаторном лечении в филиале МЧ №3 с диагнозом: двусторонняя нейросенсорная тугоухость, обострение, хронический отит стадия обострения, длительный субфебрилитет. Имеет освобождение от физических нагрузок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Новгородского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ в Парфинском районе Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ после 12 часов была ясная погода, осадков не наблюдалось. Температура воздуха плюс 13 … 16 градусов, к вечеру понизилась до плюс 7 градусов. Ветер северный со средней скоростью 4 м/с порывами 8 м/с.

В соответствии с копиями отдельных листов амбулаторной карты на имя ФИО11 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был на приеме у фельдшера, поставлен диагноз: средний отит, обострение, рекомендован «П/режим» в период ухудшения состояния с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО4. показала, что работает фельдшером филиала медицинской части № 3 ФКУЗ Медико-санитарной части № 53 ФСИН России по Новгородской области. На амбулаторном лечении в филиале находится ФИО11 Как она полагает, ею ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ был рекомендован «полупостельный режим». То обстоятельство, что ранее она указывала сокращение «полупостельный режим» иначе, пояснила, что сделала запись механически. Официальных понятий «полупостельный режим», «постельный режим» не имеется. При «полупостельном режиме», как она считает, осужденный имеет право воспользоваться спальным местом для проведения назначенных медицинских манипуляций, либо в период ухудшения состоянии здоровья, а также он освобождается от выполнения физических упражнений. «Постельный режим» может быть назначен осужденным, которые по состоянию здоровья подлежат изоляции, то есть помещаются в инфекционный бокс на территории санчасти. В этом случае прием пищи производится в инфекционном боксе. В остальных случаях, когда осужденные находятся в расположении отряда, они не освобождаются от выполнения мероприятий распорядка дня. По результатам обследования ФИО11 она не установила показаний к его госпитализации или помещению в инфекционный бокс. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 за медицинской помощью не обращался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 медицинским работником был рекомендован «постельный режим». Суд критически относится к выписке из амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ в части записи от ДД.ММ.ГГГГ о рекомендации «полупостельного режима», поскольку она опровергается выпиской из амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией листа из амбулаторной карты, где имеются данные осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО11 рекомендован «П/режим». В копиях других листов амбулаторной карты (записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), в медицинском заключении о возможности содержания в штрафном изоляторе от ДД.ММ.ГГГГ имеются записи этого же фельдшера, где «полупостельный режим» она обозначает иначе, а именно как «П/постельный режим», «П/пост. режим».

В соответствии с ч.1 ст. 101 УИК лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В силу п. 33 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения уголовно-исполнительной системы, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Как следует из п. 395, 399, 400, 401 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. Распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы.

Для осужденных к лишению свободы, содержащихся в ТПП, карантинном отделении ИУ, переведенных в строгие условия отбывания наказания, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске без выезда из ИУ и размещенных в изолированных участках, составляется отдельный распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ИУ или примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ВК, который утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего.

Для осужденных к лишению свободы, находящихся в стационарном отделении медицинской организации УИС, составляется отдельный распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ИУ или примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ВК, который утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, по согласованию с руководителем медицинской организации УИС или лицом, его замещающим.

Из п. 57, 59, 70, 71 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием). Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой исправительного учреждения.

Осужденные к лишению свободы, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии названного отделения либо в столовой исправительного учреждения отдельно от остальных осужденных к лишению свободы согласно их распорядку дня. При организации питания в общежитии карантинного отделения доставка горячей пищи из столовой исправительного учреждения осуществляется в специально выделенных и промаркированных термосах.

В помещении медицинской организации уголовно-исполнительной системы прием пищи осужденными к лишению свободы производится в специально отведенных для этого местах либо непосредственно в палате с учетом заболеваний указанных лиц. Осужденные к лишению свободы, содержащиеся в запираемых помещениях, принимают пищу в комнате хранения продуктов питания и приема пищи. При организации питания в указанных помещениях доставка горячей пищи из столовой исправительного учреждения осуществляется в специально выделенных и промаркированных термосах.

Пунктами 12.25, 12.26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается выносить продукты питания из столовой исправительного учреждения без разрешения администрации исправительного учреждения, приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; выносить из столовой исправительного учреждения столово-кухонную посуду и столовые приборы.

На основании п. 411 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы освобождаются те из них, кто отдыхает после работы в ночную смену, занят на работах, оставление которых невозможно, кто имеет освобождение по болезни (предписан постельный режим), а также женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, инвалиды I и II групп (с учетом медицинских показаний). Их проверка проводится по месту нахождения.

Как следует из указанных норм от построения для следования в столовую для приема пищу могут быть освобождены осужденные, находящиеся в карантинном отделении (боксах), медицинской организации уголовно-исполнительной системы.

Судом было установлено, что административный истец ФИО11 длительное время проходит амбулаторное лечение в связи с хроническими заболеваниями, которые находятся в стадии обострения, медицинским сотрудником регулярно проводились профилактические осмотры, медицинские осмотры перед водворением в штрафной изолятор, медицинские осмотры по его обращениям, оказывалась необходимая медицинская помощь в соответствии с постановленными диагнозами, назначались необходимые лекарственные препараты, отказы в медицинской помощи административному истцу работниками медицинской части не допускались. По результатам осмотра административного истца в апреле 2023 года медицинский сотрудник не нашла необходимых показаний для госпитализации ФИО11 в карантинный бокс или медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 за медицинской помощью, в том числе в неотложной или экстренной форме, не обращался. В случае необходимости такая просьба могла быть высказана любому сотруднику исправительного учреждения, который обязан был принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. Сами сотрудники исправительного учреждения, оценив состояние административного истца, не нашли достаточных оснований для вызова скорой медицинской помощи в отсутствие соответствующей просьбы осужденного.

Таким образом, поскольку ФИО11 не был госпитализирован или помещен в карантинный бокс, он должен был выполнять мероприятия распорядка дня, утвержденного Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ос. Наличие рекомендации медицинского сотрудника о «постельном режиме» не освобождает его от выполнения мероприятий распорядка дня, за исключением общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы (п. 411 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

То обстоятельство, что в медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной фельдшером в материалы на рассмотрение комиссии администрации, не указано о рекомендации ФИО11 «постельного режима», не свидетельствует о неправомерности принятого решения комиссии администрации, поскольку, как указано ранее, рекомендация «постельного режима» не освобождает осужденного от выполнения мероприятий распорядка дня.

Также суд находит не состоятельным довод административного истца о нарушении процедуры вынесения оспариваемых постановлений в части незаконного состава комиссии администрации исправительного учреждения, изготовления постановлений до заседания комиссии администрации исправительного учреждения.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области председателем комиссии являлся ФИО16, секретарем ФИО5 членами комиссии и присутствующими на комиссии сотрудниками: ФИО14, ФИО6., ФИО4 ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО3., ФИО10. Комиссия единогласно проголосовала за принятие решений о водворении ФИО11 в штрафной изолятор на 14 суток, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания. Протокол подписан всеми членами комиссии, председателем, секретарем. В ходе проведения заседания комиссии велась съемка на видеорегистратор.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № временное исполнение обязанностей по невакантной должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области возложено на заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 назначен на должность начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области.

Приказом Минюста России от 29 ноября 2023 года № 354 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, согласно которому председателем Комиссии является начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее (п.3). Заседание Комиссии проводится по вопросам, включенным в повестку дня заседания (п. 8). Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии (п. 10). Заседание Комиссии проводится в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе излагать мнение по существу рассматриваемого вопроса (п. 11). Изучив представленные материалы, Комиссия вносит начальнику исправительного учреждения представление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при установлении факта совершения им злостного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УИК, а также по основанию, предусмотренному ч.2 ст. 116 УИК (п. 14). Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению Комиссии исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (п. 15). По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссия принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) перевода осужденного из одних условий отбывания наказания в другие, изменении вида режима (п. 16). Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (п.17). Осужденный в течение 3 рабочих дней со дня заседания Комиссии ознакамливается под подпись с постановлением начальника исправительного учреждения о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и выпиской из протокола заседания Комиссии о целесообразности (нецелесообразности) его перевода из одних условий отбывания наказания в другие, изменении вида режима (п.19).

Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от 10 апреля 2023 года № 172 утвержден состав комиссии администрации по рассмотрению, в том числе вопросов перевода из одних условий отбывания наказания в другие, привлечения к дисциплинарной ответственности, признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (Приложение № 1); список должностных лиц, имеющих право присутствовать на заседании комиссии, согласно приложению №; утверждено положение о работе комиссии.

ФИО5, ФИО6 ФИО4., ФИО8, ФИО10 входят в состав комиссии администрации, утвержденной в приложении № 1 к Приказу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В состав комиссии входят 10 членов.

Как следует из Положения о работе комиссии администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области руководство комиссией осуществляет председатель, он же начальник учреждения. По приказу начальника учреждения руководство комиссией возглавляет его заместитель по воспитательной работе или заместитель по безопасности и оперативной работе (п.1.6). Состав комиссии в процессе работы в связи со служебной необходимостью с разрешения председателя комиссии может быть заменен сотрудниками того же отдела (п. 3.6). Решение комиссии закрепляется протоколом. В установленных законодательством РФ случаях решение комиссии утверждается приказом начальника учреждения. Работа комиссии легитимна, если в ней принимали участие не менее 2/3 членов комиссии (п. 3.2, 3.3, 3.4).

В соответствии с п. 10, 17 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», утвержденного приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202 приказ отдается в письменной форме или в устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному сотруднику или группе подчиненных сотрудников. Приказ руководителя (начальника) должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок.

ФИО9 ФИО14, ФИО7., ФИО3 входят в список должностных лиц, имеющих право присутствовать на заседании комиссии, утвержденный в приложении № 2 к Приказу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из приказа ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № года «О распределении обязанностей между заместителями начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области» заместители начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, курирующие воспитательную и кадровую работу, безопасность и оперативную работу, руководят комиссией администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области. Журналом регистрации приказов по основной деятельности, скриншотом системы документооборота подтверждается регистрация указанного приказа.

Из показаний фельдшера медицинской части ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО4, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что она на заседании комиссии администрации ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала. После заседания комиссии администрации производила осмотр ФИО11 перед водворением его в штрафной изолятор.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО14 пояснил, что он как заместитель начальника исправительного учреждения по воспитательной и кадровой работе имеет право по распоряжению начальника исправительного учреждения председательствовать на заседаниях комиссии администрации исправительного учреждения. Начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии администрации не присутствовал, председателем комиссии являлся он. Его подпись стоит в протоколе. В том случае, если члены утвержденного состава комиссии администрации не могут участвовать в заседании по объективным причинам, то распоряжением начальника исправительного учреждения они могут быть заменены сотрудниками того же отдела из числа утвержденного списка должностных лиц, имеющих право присутствовать на заседании комиссии. Полагает состав комиссии законным. Все присутствующие на заседании члены комиссии проголосовали за принятие решений о водворении ФИО11 в штрафной изолятор на 14 суток, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На заседании были проекты постановлений о водворении в штрафной изолятор, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, куда были внесены решения принятые комиссией администрации. Данные проекты без подписи начальника исправительного учреждения были вручены ФИО11 для подписания. Пока ФИО11 проходил медицинский осмотр, постановления были подписаны врио начальника исправительного учреждения ФИО16 После чего они были переданы для исполнения, ФИО11 был помещен в штрафной изолятор.

Из записи видеорегистратора следует, что на заседании комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, где были рассмотрены вопросы о водворении ФИО11 в штрафной изолятор на 14 суток, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания, присутствовало 8 членов комиссии администрации, председателем комиссии администрации являлся ФИО14 Все члены комиссии голосовали единогласно за принятие решений.

Таким образом, судом установлено, что на заседании комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ фактически присутствовало 8 членов комиссии, четыре человека из которых входят в утвержденный состав комиссии, 4 человека по приказу начальника комиссии были включены в состав комиссии из списка должностных лиц, имеющих право присутствовать на заседании комиссии, что допустимо в силу п. 3.6 Положения о работе комиссии администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области. Заседание комиссии является правомочным, поскольку в нем приняло участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения членами комиссии администрации в отношении административного истца были приняты единогласно. Подписи всех членов комиссии администрации, принявших участие в заседании, в протоколе имеются. Решения комиссии впоследствии были утверждены постановлениями начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО16 То обстоятельство, что административным истцом были подписаны проекты постановлений, в которых отсутствовали подписи начальника исправительного учреждения, не является основанием для признания самих постановлений не законными. Данные постановления были приняты уполномоченным должностным лицом, на основании решений комиссии администрации, текст постановлений соответствует тому тексту, с которым был ознакомлен осужденный.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку судом установлено, что обжалуемые постановления соответствуют законодательству, приняты в соответствии с порядком их принятия, уполномоченным лицом в пределах компетенции, при этом нарушений действующего законодательства не допущено, гарантированная Конституцией РФ государственная защита прав и свобод заявителя обжалуемыми постановлениями не нарушалась, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований по рассматриваемому административному исковому заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными постановлений врио начальника Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о водворении в штрафной изолятор отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева