Апелляционное определение № 33-41375/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья: Зорина О.В.

Дело № 33-41375/2025УИД 50RS0021-01-2025-004627-04


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

судей Гулиной Е.М., Колесникова Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании предоставить меру социальной поддержки на оплату коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесникова Д.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социального развития <данные изъяты>, просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить льготу на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и ЖКХ по категории «Ветеран боевых действий» с 18.04.2024.

В обосновании своих исковых требований указал, что является ветераном боевых действий, ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, в которой фактически проживает вместе с семьей, оплачивает коммунальные расходы, при этом зарегистрирован в <данные изъяты>. По месту регистрации истец испрашиваемую меру социальной поддержки не получает.

15.04.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>.

Решением ответчика от 16.04.2024 <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту фактического проживания в <данные изъяты>. Отказ мотивирован отсутствием регистрации по месту жительства в <данные изъяты> (л.д.15-16).

Полагая решение ответчика незаконным, обратился в суд.

В судебном заседании ФИО заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерство социального развития <данные изъяты> в судебном заседании иск не признала.

Решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение удовлетворив исковые требования.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда истец представитель ответчика явились.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям не соответствует, исходя из следующего.

Судом установлено, что истец ФИО является ветераном боевых действий, что подтверждается представленным в материалах дела соответствующим удостоверением (л.д.13).

Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается представленной в материалах дела выпиской из ЕГРН (л.д.32-36).

Сведений о наличии регистрации по месту жительства по указанному адресу заявителем не представлено.

Из объяснений истца следует, что в находящейся у него в собственности квартире в <данные изъяты> он не имеет регистрации.

15.04.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>.

Решением ответчика от 16.04.2024 <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту фактического проживания в <данные изъяты>. Отказ мотивирован отсутствием регистрации по месту жительства в <данные изъяты> (л.д.15-16).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установив, что ФИО с 09.04.2002 года имеет регистрацию по адресу: <данные изъяты>, пришел к выводу о том, что истец не подтвердил свое постоянное место жительства на территории <данные изъяты>, решение Министерства социального развития <данные изъяты> принято в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, исходя из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранам боевых действий в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О Ветеранах" (далее - Федеральный закон, ФЗ "О Ветеранах", ФЗ от <данные изъяты> N 5-ФЗ).

Как установлено ст. 10 ФЗ от <данные изъяты> N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ "О ветеранах", данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранах, указанным в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. ветераны войны; ст. 3. ветераны боевых действий; ст. 4. ветераны войны и ветераны боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранам предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п. п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от <данные изъяты> N 5-ФЗ, ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты> (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.

Как следует из п. 21 указанного выше Порядка, основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из пояснений истца, фактически он проживает вместе с семьей в квартире принадлежащей ему на праве собственности.

Из представленных квитанций по оплате усматривает, что проживания в квартире по адресу <данные изъяты> подтверждается путем потребления жилищных услуг,(воды электричества).

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ) (пункт 43 постановления от <данные изъяты> N 16).

Из представленных справок из МФЦ и ГБУ «Жилищник» по запросу судебной коллегии следует, что ФИО не пользуется мерой социальной поддержки в соответствии с положениями п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах".

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление ему такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, которая предусмотрена п. п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", в том числе, и в отношении указанного выше жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <данные изъяты> № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> следует отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании предоставить льготу на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и ЖКХ по категории «Ветеран боевых действий» удовлетворить.

Нарушенное право ФИО возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истца меру социальной поддержки, предусмотренную пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты> с 01 апреля 2024 года.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> предоставить ФИО денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50% по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, с 01.04.2024 в соответствии с п. 5, ч. 1, ст. 16 Федерального закона N 5"О ветеранах" от 12.01.1995 года.

Апелляционную жалобу ФИО удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.12.2025.