Решение № 2А-3003/2017 2А-3003/2017~М-2326/2017 М-2326/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-3003/2017

Дело № 2а-3003/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Кима Р.И. – ФИО4,

прокурора – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

при секретаре Удовик Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – административный ответчик) об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области первого созыва по <данные изъяты> пятимандатному избирательному округу № № ФИО5.

В обоснование административного иска указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области первого созыва по <данные изъяты> пятимандатному избирательному округу № №, выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО5 также зарегистрирован на данных выборах кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области первого созыва по тому же избирательному округу, что и ФИО1 Однако, по мнению административного истца, регистрация Кима Р.И. подлежит отмене ввиду того, что последний помимо гражданства Российской Федерации имеет гражданство <данные изъяты>, что препятствует ему быть избранным в депутаты представительного органа муниципального образования, то есть лишает его пассивного избирательного права (подпункт 27 статьи 2 пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> отсутствует международный договор, позволяющий гражданину <данные изъяты> быть избранным в органы местного самоуправления на территории Российской Федерации (пункт 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Таким образом, у ТИК имелось основание для отказа Киму Р.И. в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов первого созыва. Данное основание предусмотрено подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 4-6).

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск.

Представитель административного истца ФИО2 также поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 28-29), принимая во внимание наличие в территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области справки <данные изъяты> в Российской Федерации о том, что ФИО5 не является гражданином <данные изъяты> в соответствии со ст. 4 Закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 13).

Представитель заинтересованного лица ФИО4 также возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 30-32), принимая во внимание то, что в соответствии со справкой Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО5 не является гражданином <данные изъяты> в соответствии со ст. 4 Закона республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, находящего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, утверждая в соответствии с волей многонационального народа России незыблемость демократической основы суверенной государственности и признавая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, провозглашает свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (абзац седьмой преамбулы; статья 1, часть 1; статья 3, часть 3) и, соответственно, закрепляет права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в том числе посредством выборов, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2).

Избирательные права, выступая в качестве элемента конституционного статуса избирателя, в то же время являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 года N 17-П). Конституционная природа избирательных прав, включая их публично-правовые начала, должна учитываться федеральным законодателем при осуществлении нормативного правового регулирования, с тем чтобы во всяком случае создавалась возможность адекватного выражения суверенной воли многонационального народа Российской Федерации посредством реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Этим, в частности, определяются пределы усмотрения федерального законодателя при установлении исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права, сама возможность введения которых федеральным законом вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 32 (часть 3), 55 (часть 3) и 62 (часть 2), а также норм международного права, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как следует из статьи 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.

Конституция Российской Федерации прямо указывает в статье 62 (часть 2) на возможность введения федеральным законом исключений из общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Из этого исходит и Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно части первой статьи 6 которого гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Следовательно, Конституция Российской Федерации, предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, включая Всеобщую декларацию прав человека (статья 21), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 25 которого допускает введение обоснованных ограничений права и возможности каждого гражданина быть избранным на периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека также следует, что право лица выдвигать свою кандидатуру на выборах, несмотря на его важность, не носит абсолютного характера: поскольку статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая это право, не конкретизирует его и тем более не дает ему юридического определения, появляются возможности для введения так называемых подразумеваемых ограничений (Постановление от 2 марта 1987 года по делу "Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии"); соответственно, государства достаточно свободны в рамках своего конституционного строя устанавливать статус парламентариев, включая критерии избираемости (Постановление от 1 июля 1997 года по делу "Гитонас (Gitonas) и другие против Греции").

Таким образом, предусмотренное Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исключение для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, возможности быть избранными в органы государственной власти основано на прямом предписании статьи 62 (часть 2) Конституции Российской Федерации и соотносится с юридически обязательными общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Устанавливая соответствующее ограничение, федеральный законодатель исходил из того, что оно обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1 (часть 1), 3 (части 1, 2 и 3), 5 (часть 3), 10, 11, 66, 72, 73, 77 (часть 1), 134 и 136 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта Российской Федерации), осуществляющими законодательную власть; особым положением парламента и его функциями как законодательного (представительного) органа государственной власти обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года N 9-П).

Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 3.1. пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Согласно подпункту «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ года № № Территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области) «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области первого созыва» назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Тосненского района Ленинградской области первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 7).

Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии <данные изъяты> пятимандатного избирательного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года N № административный истец ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> городского поселения Тосненского района Ленинградской области первого созыва по <данные изъяты> пятимандатному избирательному округу № №л.д. 8).

Заинтересованное лицо ФИО5 также зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> городского поселения Тосненского района Ленинградской области первого созыва по Федоровскому пятимандатному избирательному округу № №, выдвинутый избирательным объединением Тосненское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», решением этой же территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года N № (л.д. 35).

При принятии решения о регистрации Кима Р.И. кандидатом в депутаты, избирательная комиссия также не установила обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии у него пассивного избирательного права.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в соответствии со справкой консульского отдела <данные изъяты> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО5 не является гражданином <данные изъяты> (л.д. 33).

Административным истцом не представлено доказательств в опровержение доказательства, представленного стороной административного ответчика об отсутствие у Кима Р.И. гражданства <данные изъяты>, иных доказательств о наличии у Кима Р.И. гражданства иностранного государства. а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области об отмене регистрации кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Г. Григорьева