Решение № 2А-685/2025 2А-685/2025~М-677/2025 М-677/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-685/2025

Дело № 2а-685/2025

УИД 75RS0013-01-2025-001490-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Бурдинской З.Ю.,

с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бадмажаповой А.З., действующей на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края (далее – Читинский прокурор) обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование ссылаясь на следующие обстоятельства. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-2). В ходе проверки установлено, что обеспечение вещевым довольствием осужденных не доведено до 100%, нормативный 10% запас вещевого довольствия на складе учреждения не создан, осужденные в полной мере не обеспечены бельем нательным, ботинками комбинированными, головными уборами зимними, одеялами, подушками, покрывалами, рукавицами утепленными, носками, майками, трусами, куртками зимними утепленными, брюками зимними утепленными и простынями. Читинской прокуратурой неоднократно в адрес начальника ФКУ ИК-2 вносились представления об устранении нарушений, согласно поступившим ответам обеспечить осужденных вещевым довольствием не представляется возможным ввиду отсутствия его на складах учреждения. Таким образом, административным ответчиком нарушены права осужденных на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам. На территории <адрес> функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляют ФСИН России и УФСИН России по <адрес>. Просит возложить на ФКУ ИК-2 обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, вещевым имуществом в соответствии с нормами № и № приложения № Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы» и создать запас вещевого довольствия для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии в названными нормами в размере 10% годового расхода. В случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-2 возложить обязанность на УФСИН России по <адрес>, ФСИН России обязанность профинансировать мероприятия по созданию запаса вещевого довольствия (л.д. 4-10).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по <адрес>» (далее – ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по <адрес>).

Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Бадмажапова А.З., действующая на основании поручения, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, при надлежащем извещении о слушании дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя исправительного учреждения, в своем письменном отзыве на иск ответчик просит в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылается на обстоятельства того, что в целях обеспечения вещевым имуществом спецконтингента ответчиком неоднократно направлялись заявки в адрес УФСИН России по <адрес>, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования для закупки вещевого имущества, полная выдача вещевого имущества не представляется возможной. Указывает на отсутствие бездействия со стороны ФКУ ИК-2, требования прокурора невозможно исполнить в указанный срок (л.д. 112-114).

Административный ответчик УФСИН России по <адрес>, заинтересованное лицо ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по <адрес>, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.

Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и с учетом положений части 7 статьи 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее – Закон РФ № 5473-1) установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 2 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием утверждены Приказом Минюста России от 30.09.2025 № 249 (далее – Приказ № 249).

Пунктом 10 Приложения № 3 к Приказу № 249 предусмотрено, что при обеспечении вещевым довольствием в учреждениях УИС предусматривается запас вещевого довольствия в размере 10% годового расхода.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно ст. 9 Закона РФ № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 учредителем является ФИО1. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества учреждения является ФИО1 в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России (п. 1.2).

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-2 является ФСИН России и с учетом п. п. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в результате проведенной Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проверки соблюдения ФКУ ИК-2 уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием установлено, что в нарушение требований не имеется вещевого довольствия для обеспечения осужденных, сроки носки которого вышли или оно пришло в негодность.

В целях устранения выявленных нарушений закона, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Читинским прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений (л.д. 36-39, 40-45, 50-55, 60-64).

Из ответов ФКУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечить осужденных вещевым довольствием не представляется возможным ввиду отсутствия его на складах учреждения (л.д.46-49, 56-59, 65-67).

Согласно справке начальника ОКБиИХО ФКУ ИК-2 ФИО5 обеспечение вещевым имуществом производится централизованно с ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по <адрес> на основании разнарядок, утвержденных УФСИН России по <адрес>, имеется потребность в обеспечении учреждения вещевым имуществом, а именно костюмами х/б, простынями, одеялами п/ш, куртками утепленными, свитерами мужскими, теплым нательным бельем. Заявки на обеспечение вещевым имуществом направляются ежемесячно, обеспечение недостающим имуществом производится частично за счет подменного фонда, созданного в учреждении (л.д. 96).

Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в исправительном учреждении имеется некомплект вещевого довольствия, а также не создан установленный законом соответствующий лимит наполнения запасов вещевого имущества, учитывая, что обеспечение осужденных вещевым имуществом возложено на исправительное учреждение, в котором отбывают наказание осужденные к лишению свободы.

Доводы административного ответчика ФКУ ИК-2 о том, что Учреждением приняты все необходимые меры к обеспечению осужденных вещевым довольствием, а непоступление имущества связано с отсутствием их на центральных складах не являются безусловным основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку вышеприведенные нормы закона свидетельствуют об обязанности административных ответчиков обеспечить осужденных вещевым довольствием.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-2 о возложении обязанности обеспечить осужденных вещевым имуществом и запас вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком ФКУ ИК-2 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование осуществляется УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций.

Учитывая объем необходимых работ, а также, принимая во внимание получение финансирования, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности – шесть месяцей со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, вещевым имуществом в соответствии с нормами № 1 и № 6 приложения № 1 Приказа Минюста РФ от 30.09.2025 № 249 и создать запас вещевого довольствия для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии с нормами № 1 и № 6 приложения № 1 Приказа Минюста РФ от 30.09.2025 № 249 в размере 10 процентов годового расхода.

В случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России профинансировать мероприятия по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в соответствии с нормами № 1 и № 6 приложения № 1 Приказа Минюста РФ от 30.09.2025 № 249 вещевым имуществом и созданию запаса вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2026.