Постановление № 5-4/2025 5-668/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 5-4/2025

66RS0№-64 №5-4/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении общества с ограниченной ответственностью <иные данные> (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общество с ограниченной ответственностью <иные данные> (далее по тексту-ООО <иные данные>) не выполнило требования предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по демонтажу одноэтажного пристроя с эксплуатируемой кровлей, расположенного со стороны северного (дворового) фасада объекта культурного наследия и западного фасада позднего пристроя к объекту культурного наследия «Здание типографии издательства «Уральский рабочий», расположенного по адресу: <адрес>.

Законный представитель/защитник ООО <иные данные> в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом заказной почтой, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО>2 в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании представленных суду материалов.

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, включающие, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение).

На территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия) (пункт 2 Положения).

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта (п. п. "б, в, г" п. 11 Положения).

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п. 22 Положения).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО <иные данные> законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание типографии издательства «Уральский рабочий», расположенного по адресу: <адрес> (зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером № (далее - объект культурного наследия).

По результатам выездной проверки установлено, что в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, со стороны северного (дворового) фасада объекта культурного наследия и западного фасада позднего пристроя к объекту культурного наследия в период с 2021 по 2022 годы возведен одноэтажный пристрой с эксплуатируемой кровлей (далее – пристрой), обладающий признаками объекта капитального строительства. У пристроя усматриваются следующие признаки объекта капитального строительства: наличие фундамента (прочная связь с землей), наличие окон и дверных блоков, эксплуатируемой кровли, отопительной системы, оштукатуренного фасада.

ООО <иные данные> является арендатором нежилых помещений подвала, 1-4 этажей объекта культурного наследия федерального значения на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях устранения выявленных нарушений ООО <иные данные> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (получено заказной почтой ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведения работ по демонтажу пристроя.

Данное предписание ООО <иные данные> в установленный срок не выполнено, что установлено Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки.

По факту невыполнения требований предписания в отношении ООО <иные данные> уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-10).

Обстоятельства правонарушения подтверждены заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-24), актом контрольного надзорного мероприятия (выездного обследования) от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (л.д. 25-31), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока исполнения предписания (л.д. 33), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 45-46), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д 49-61), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО <иные данные> (л.д. 62-69), выпиской из ЕГРН (л.д. 70-83), копией постановления судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, сведения об исполнении наказания отсутствуют, также иными материалами дела.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина ООО <иные данные> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Судья учитывает то, что ООО <иные данные> имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью <иные данные> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ИНН №, КПП №, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч №), Банк получателя: Операционный департамент БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК №, Единый казначейский счет №, Казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №. Идентификатор №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья. Подпись:

Копия верна. Подпись