Решение № 2-2724/2021 2-2724/2021~М-1158/2021 М-1158/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2724/2021

Производство № 2-2724/2021

УИД 28RS0004-01-2021-002037-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Возыка О.В.,

при секретаре Кудиновой А.В.,

с участием прокурора Романченко С.В., представителя ответчика ООО «Экополис» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей города Благовещенска Амурской области, интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОПОЛИС» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЭКОПОЛИС», в обоснование которого указал, что на основании заключенных с лечебными организациями контрактов, ответчик осуществляет деятельность по утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В».

По результатам проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, установлено, что ответчиком в период с января по февраль 2021 года утилизация медицинских отходов класса «Б» и «В», производилась в нарушение действующего законодательства, в том числе СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года № 163, термическое уничтожение медицинских отходов происходило с использованием непредназначенных к применению в этих целях емкостей (железобетонные кольца, металлические емкости).

Несоблюдение ООО «ЭКОПОЛИС» санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, причиняет ущерб окружающей среде в связи с выбросом загрязняющих веществ.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд запретить ООО «ЭКОПОЛИС» (адрес (место нахождения) юридического лица:<...>, корпус 2000III, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.03.2019 года, ИНН <***>) осуществлять термическое уничтожение медицинских отходов класса «Б» и «В» посредством использования непредусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установок (емкостей) термического обезвреживания.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика признал заявленные исковые требования, не оспаривая факт допущенных ООО «ЭКОПОЛИС» нарушений по утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В», указал, что в настоящее время данные нарушения устранены, медицинские отходы уничтожаются с использованием установленного инсинератора.

В письменном отзыве представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Министерства здравоохранения Амурской области, а также Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие.Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОПОЛИС» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2019 года. Основным видом деятельности общества является обработка и утилизация опасных отходов.

Из представленного в материалы дела договора субаренды земельного участка № б/н от 15.04.2019 года следует, что ИП ФИО2 передал во временное владение ООО «ЭКОПОЛИС» часть земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1000 кв. метров из общей площади 30123 кв. метров, расположенный в кварталах 19 и 22 с. Садового г. Благовещенска Амурской области, для использования в качестве площадки для обезвреживания отходов, для размещения и хранения техники, товара и иного необходимого имущества Арендатора (пункты 1.1, 1.2 Договора).

Указанный договор заключен на срок с 15.04.2019 года по 15.03.2020 года, однако в случае, если ни одна из сторон в срок за 10 календарных дней до истечения срока действия договора не заявит о своем намерении расторгнуть его, договор автоматически продлевается на неопределенный срок на прежних условиях (пункты 4.1, 4.2 Договора).

Из материалов дела следует, сторонами не оспорен тот факт, что указанный земельный участок используется ответчиком как производственная база для обезвреживания отходов.

Из представленных в материалы дела контрактов, заключенных между ООО «ЭКОПОЛИС» (исполнитель) и медицинскими учреждениями (заказчик), следует, что ООО «Экополис» оказывает услуги по уничтожению медицинских отходов, в том числе класса «Б» и «В».

Из письменного ответа ООО «ЭКОПОЛИС» № 6 от 08.01.2021 года на требование прокурора № 7-24-2021 от 05.02.2021 года следует, что в период с 01.01.2021 года по 31.01.2021 года ООО «ЭКОПОЛИС» приняло от своих контрагентов медицинские отходы класса «Б», «В» в количестве 149800,952 кг.для дальнейшего обезвреживания (утилизации) путем термической обработки.

Согласно представленному паспорту, в собственности ООО «ЭКОПОЛИС» находится инсинераторная установка ИУ-300. Согласно паспорту ИУ-300.000.00.000 ПС на указанную установку, расчетная масса загружаемых отходов – 300 кг., производительность сжигания расчетных отходов – 67 кг/ч.

Из письменного ответа ООО «ЭКОПОЛИС» № 4 от 26.01.2021 года на требование прокурора № 7-24-2021/154 от 25.01.2021 года следует, что ООО «ЭКОПОЛИС» для осуществления деятельности по утилизации отходов приобретены: инсинераторная установка ИУ-300, модуль пиролиза Фортан. Общество осуществляет обращение с опасными медицинскими отходами классов «А», «Б», «В», «Г». Заключены договоры с медицинскими учреждениями. К обращению с опасными медицинскими отходами допущены сотрудники ФИО3, ФИО4, также у Общества имеется техника для транспортировки медицинских отходов.

По результатам проверки исполнения ООО «ЭКОПОЛИС» законодательства об охране окружающей среды, санитарного законодательства, проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО «Экополис» для обезвреживания медицинских отходов используются непредназначенные для этих целей железные емкости, железобетонные кольца. В результате выездной проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** имеются металлические емкости, в которых находилась зола от сжигания медицинских отходов, также имеются железобетонные кольца со следами копоти, заполненные медицинскими отходами, картонной тарой от лекарственных препаратов. Также установлено, что возле железобетонных колец непосредственно на поверхности земли находилась сажа от сжигания медицинских отходов, а также ампулы с лекарственными средствами, подвергнутые термическому воздействию и без такового. Деятельность по сжиганию медицинских отходов сопровождается выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В проведенной ООО «ЭКОПОЛИС» в 2019 году инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также в проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ не учтены выбросы от сжигания отходов вне инсинираторной установки ИУ -300. Кроме того, при составлении документации, ответчиком принимался в расчет 6-ти часовй режим работы установки, а не превышающий указанную продолжительность. Отмечено, что у ответчика отсутствуют достоверные сведения о видах и массе загрязняющих веществ, выброс которых производится в связи с применением для термического обезвреживания непредназначенных для этих целей емкостей, что в свою очередь создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды ввиду бесконтрольного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По результатам указанной проверки была составлена справка от 15 февраля 2021 года, а также фототаблица, отражающая установленные при проведении проверки способы уничтожения медицинских отходов, используемые при этом бетонные кольца и металлические емкости.

Из письменных объяснений ФИО5 от 05.01.2021 года следует, что проезжая на автомобиле по улице Театральная, в районе базы «Амурбетон», наблюдал черный дым, сопровождающийся удушающим запахом, которые являлись результатом горения. С целью выяснения обстоятельств возгорания, ФИО5 обратился к лицам, находившимся на территории, из которой валил дым. Ему пояснили, что на указанной территории ООО «ЭКОПОЛИС» производится сжигание отходов, в том числе медицинских. ФИО5 пояснил, что он наблюдал на территории ООО «ЭКОПОЛИС» три бетонных цилиндра и один металлический, в которых производилось сжигание медицинских отходов. Рядом находились пакеты красного цвета, в которых находились медицинские отходы, складированные для сжигания. Таким же образом производилось сжигание и 06.01.2021 года. Однако 26.01.2021 года и 01.02.2021 года сжигание производилось уже в четырех открытых цилиндрах (железобетонных кольцах). Факт сжигания отходов был зафиксирован ФИО5 на камеру его мобильного телефона. Записи впоследствии были переданы истцу.

Из письменных объяснений коммерческого директора ООО «ЭКОПОЛИС» ФИО6 от 05.02.2021 года следует, что возможно ООО «ЭКОПОЛИС» использовало металлические цистерны для обеззараживания медицинских отходов посредством сжигания в январе 2021 года или для хранения золы. Точную цель использования цистерны пояснить не смогла. Подтвердила факт уничтожения медицинских отходов путем их сжигания в бетонных кольцах, указав, что на момент дачи объяснений, данные кольца для уничтожения медицинских отходов не используются. Необходимость использования бетонных колец, металлической цистерны для обеззараживания медицинских отходов посредством их сжигания возникла у работников ООО «ЭКОПОЛИС» в связи с тем, что мощностей инсинератора ИУ-300 было недостаточно по причине возросшего количества медицинских отходов.

Из письменных объяснений сотрудника ООО «ЭКОПОЛИС» ФИО3, данных 09.02.2021 года следует, что в связи со значительным объемом поступивших медицинских отходов мощности инсинераторной установки ИУ-300 не хватало для обезвреживания поступающих отходов, поэтому данным лицом было принято решение об использовании железобетонных колец для обезвреживания отходов. Указал, что в настоящее время сжигание отходов в железобетонных кольцах прекращено, железобетонные кольца вывезены с территории земельного участка с кадастровым номером ***.

Обстоятельства уничтожения медицинских отходов путем их сжигания в бетонных кольцах, а также металлических ёмкостях, также отражены в представленной истцом видеозаписи.

Данные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика при рассмотрении настоящего спора и были признаны им.

В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзацев 1, 2, 4 статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровьючеловека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы – все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Согласно материалам дела, основными типами медицинских отходов, утилизируемыми ООО «ЭКОПОЛИС», являлись медицинские отходы классов «Б» и «В», то есть эпидемиологически опасные отходы и чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы, согласно пунктам 2, 3 части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 года № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания» критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями. Критерием опасности медицинских отходов класса В является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1-2 групп патогенности.

Подпунктами «а», «б», «ж» и «з» пункта 200 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (до 01.03.2021 года действовали СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года № 163) установлено, что к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; б) медицинские отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса В не допускается; ж) термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод); з) при децентрализованном способе обезвреживания медицинских отходов классов Б и В установки обезвреживания медицинских отходов размещаются на территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями Санитарных правил.

При этом, материалами дела подтверждено, не опровергалось ответчиком, что ООО «ЭКОПОЛИС» для обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» применялись помимо предусмотренной СанПиН 2.1.3684-21 инсинераторной установки, железные емкости непредусмотренные методы обезвреживания, такие как бетонные кольца, что создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Так, согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как установлено судом, основным видом деятельности ООО «ЭКОПОЛИС» является обработка и утилизация опасных отходов.

Также судом установлено, что в период с января по февраль 2021 года ответчиком помимо предусмотренной для сжигания отходов инсинераторной установки ИУ-300, использование которой было увеличено с 6 часов до 12 часов в сутки, применялись также непредназначенные для обезвреживания отходов бетонные кольца, металлическая емкость, в которых также производилось сжигание отходов.

Из отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, подготовленных ООО «ЭКОПОЛИС» в 2019 году, следует, что ответчиком предусмотрено применение только инсинераторной установки ИУ-300, произведены расчеты валовых выбросов. При этом, ответчик исходил из 6-тичасового цикла работы ИУ-300, однако в спорный период данные требования не соблюдались.

При таких обстоятельствах, с учетом допущенных ООО «ЭКОПОЛИС» нарушений в области охраны окружающей среды, санитарного законодательства, в целях предупреждения возникновения аналогичного нарушения со стороны ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей города Благовещенска Амурской области, интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОПОЛИС» – удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОПОЛИС» (место нахождение юридического лица:<...>, корпус 2000III, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.03.2019 года, ИНН <***>) осуществлять термическое уничтожение медицинских отходов класса «Б» и «В» посредством использования непредусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установок (емкостей) термического обезвреживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий судья О.В. Возыка

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2021 года.