Решение № 2А-1851/2021 2А-1851/2021~М-1615/2021 М-1615/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1851/2021

Дело №2а-1851/2021

64RS0044-01-2021-003267-26


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просил признать бездействие администрации МО «Город Саратов» выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> ОПХ «Саратовское» г. Саратов, согласно п.3 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата><№>-р, обязании провести мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес><адрес>» г. Саратов, согласно п.3 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» о<Дата><№>-р.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части формирования земельного участка под многоквартирным домом <№> ОПХ Саратовское г. Саратова в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ. В ходе проверки установлено, что установлено, что многоквартирный дом по адресу г. Саратов, <адрес>» <адрес> распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата><№>-р в соответствии с заключением от <Дата><№>з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата><№>-р данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до <Дата>. В соответствии с п. 5.1 Комитету по управлению имуществом города Саратова необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу:г. Саратов, <адрес><адрес>. Требования пунктов указанного распоряжения, собственниками указанного дома об отселении и сносе дома не исполнены. Также не исполнены требования названных пунктов распоряжения комитетом по управлению имуществом г.Саратова о проведении мероприятий формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домомг. Саратов, ул. ОПХ «Саратовское» <адрес>.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» об изъятии земель участка под многоквартирным домом не издавалось. <адрес><адрес> г. Саратов в ведомственную целевую программу ««Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><адрес> по <адрес>», не включен. Для того, чтобы произвести в порядке ст. 32 ЖК РФ изъятие земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный аварийный домдля муниципальных нужд, а также произвести изъятие каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным аварийным многоквартирным домом согласно п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата><№>-<адрес> наличии указанных выше обстоятельств следует вывод о том, что длительное бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в не принятии мер по формированию земельного участка и дальнейшему изъятию земельного участка и отдельно жилых помещений, определенных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилого дома создает угрозу жизни и здоровью собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в них, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно или временно, находящихся в вышеуказанных жилых домах или около этих домов. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанном доме, в частности. До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома в соответствии с требованиями п. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Положениями ЖК РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от <Дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона N 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции<№>/з от <Дата>7 года выявлены основания для признания многоквартирного <адрес><адрес><адрес> и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение<Дата><№>-р«О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. Саратов, <адрес>.

Пунктом 2 распоряжения<Дата><№>-р на собственников помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, п.2.1. в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений; п.2.2. произвести снос указанного дома до <Дата>.

Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу:г. Саратов, <адрес>

В судебном заседании установлено и подтверждено представителем административного ответчика, что земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу:г. Саратов, <адрес>, не сформирован.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 октября 2017 года№2804утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 – 2020 гг.».

В указанной программе предусмотрено финансирование на мероприятие по разработке межевания территории для образования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами. Также предусмотрено программное мероприятие по проведению кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами, в соответствии с проектом межевания территории.

Судом установлено, что финансирование мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирным домом 3 по ул. ОПХ Саратовское г. Саратов с момента вынесения вышеуказанных распоряжений по настоящее время администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено.

Образование земельных участков осуществляется в пределах средств, предусмотренных ведомственной целевой программой «Образование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Саратов» на 2020-2021 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 8 октября 2020 года №1961, на2021 год предусмотрено средств в размере 2,5 млн. руб. Бюджетом муниципального образования г. Саратова на 2021 год средства на формирование земельных участков и их изъятие под всеми многоквартирными домами, в том числе и <адрес>» г. Саратова, не предусмотрены.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей10Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты, в том числе бюджеты городских округов, относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (статья11Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной квалификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (статья15Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (часть 2 статьи83Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 24 устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649, утверждение местного бюджета и отчетности о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация муниципального образования "Город Саратов" (ее структурные подразделения), как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств на формирование рассматриваемого земельного участка должно происходить в соответствии с предусмотренными для данных целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования.

Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. <данные изъяты> значительные финансовые затраты, наличие ведомственных программ, суд не усматривает бездействия административных ответчиков в заявленной части требований.

Ввиду отсутствия выделенного финансирования на мероприятия по формированию указанных земельных участков под многоквартирными домами комитет по управлению имуществом города Саратова не был полномочен провести мероприятия указанные в 5.1 вышеуказанного распоряжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Заводского района города Саратова к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «город Саратов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункт распоряжения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года.

Судья: Е.Ю. Галицкая