Апелляционное определение № 33А-13583/2026 от 27 апреля 2026 г.

Дело № 33а-13583/2026

№ 2а-911/2026 (2а-5527/2026)

УИД: 23RS0040-01-2025-007271-82

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

помощником судьи Григорян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействий),

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.01.2026 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействий).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры ........, расположенной по адресу: .............

Многоквартирный жилой дом находится под управлением ООО «................».

.......... административный истец обратилась в управляющую компанию с заявлением о предоставлении технической документации на оборудование котельной.

.......... управляющая компания разъяснила порядок предоставления информации.

В мае 2025 года ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о проведении проверки в отношении управляющей компании.

.......... ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с жалобой о нарушении управляющей компанией порядка начисления платы за отопление.

Обращение административного истца в соответствии с требованиями действующего законодательства направлено в Управление для рассмотрения и принятия мер.

Административным ответчиком в ответах от .........., .......... ФИО1 разъяснены положения жилищного законодательства, полномочия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Административный истец просила признать незаконным бездействие обратилась сотрудника Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.01.2026 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, ходатайства (заявления) об отложении судебного заседания в адрес судебной коллегии не поступали.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу требований, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником квартиры ........, расположенной по адресу: .............

Указанный многоквартирный жилой дом находится в управлении ООО «................».

.......... ФИО1 обратилась в ООО «................» с заявлением о предоставлении технической документации на оборудование котельной.

Письмом от .......... исх. ........ ООО «................» дан ответ заявителю.

Не согласившись с данным ответом, административный истец в мае 2025 года обратилась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о нарушении законодательства Российской Федерации в вышеуказанном многоквартирном доме в части непредоставления документов по запросу собственника, ненадлежащего содержания общего имущества.

В мае 2025 года ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о нарушении законодательства Российской Федерации в МКД, несогласии с действиями управляющей компании, в том числе в части фальсификации протокола общего собрания собственников помещений в МКД.

.......... административный истец обратилась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с жалобой о нарушении управляющей компанией порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленный порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин, в соответствии с п. 3 ст. 5 поименованного Федерального закона, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Административным ответчиком рассмотрены обращения ФИО1 от .......... ........, зарегистрированное в системе электронного документооборота .......... (вх. ........), о нарушении законодательства Российской Федерации в многоквартирном доме, расположенном по ранее указанному адресу, несогласии с действиями ООО «................», в том числе в части непредоставления документов по запросу собственника, ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД, от .......... ........, зарегистрированное в системе электронного документооборота .......... (вх. ........), о нарушении законодательства Российской Федерации в МКД, несогласии с действиями ООО «................», в том числе в части фальсификации протокола общего собрания собственников помещений в МКД, от .......... ........, от .......... ........, зарегистрированные в системе электронного документооборота .......... (вх. ........, ........), о нарушении законодательства Российской Федерации в МКД, несогласии с действиями ООО «................», в том числе в части нарушения начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

По результатам рассмотрения, обращение административного истца от .......... ........в соответствии с Законом № 3700-K3, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письмом госжилинспекции края от .......... ........ направлено в Управление для рассмотрения и принятия мер в соответствии с наделенными Законом № 3700-K3 полномочиями.

По результатам рассмотрения обращений от .......... ........, от .......... ........, инспекцией даны письменные ответы от .......... ........, от .......... ........, в которых заявителю были даны разъяснения по существу заданных вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Законом Краснодарского края от 6.12.2017 г. № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» администрация МО наделена отдельными государственными полномочиями по организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе по вопросу соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением администрации МО г. Краснодар от 30 августа 2010 г. № 6523 «Об утверждении положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар» указанные полномочия возложены на управление по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар.Таким образом, к полномочиям инспекции региональный государственный лицензионный контроль, в том числе по вопросам порядка рассмотрения управляющими организациями обращений граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД не отнесено, а осуществляется Управлением по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 5.10.2006 года № 861, к полномочиям инспекции относится осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе к подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; пользованию газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; учету жилищного фонда; порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности региональных операторов по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; изменению размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, в том числе к предоставлению в орган местного самоуправления документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов; составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы; наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, у установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»; правилам предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме; правилам изменения размера платы за содержание жилого помещения; порядку размещения информации в системе органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами.

При проведении проверки протоколов общих собраний госжилинспекцией края запрашиваются и анализируются сведения из Росреестра, а также документы, приложенные к протоколу.

Таким образом, к полномочиям инспекции установление подлинности подписей участников общих собраний, а также правообладателей данных подписей, не входит.

Порядок организации и проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома установлен ст. ст. 45-48 ЖК РФ.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ положения статей 45-48 ЖК РФ распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, иным лицом, указанным в ЖК РФ, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Решения, принятые на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, являются обязательными для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Таким образом, в случае несогласия с решениями, принятыми общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, либо с процедурой его проведения, административный истец имеет право обратиться в суд с требованиями об обжаловании такого решения.

Из материалов административного дела усматривается, что в рамках рассматриваемого дела, таких требований не заявлялось.

Также, согласно материалам дела, госжилинспекцией края в целях надлежащего рассмотрения обращения ФИО1 от .......... ........ был проведен анализ протокола общего собрания от .......... ........, установлено, что кворум для проведения общего собрания собственников помещений в МКД имелся (63,81 %).

Вместе с тем, по вопросу ........ повестки дня принято решение «Заменить газовый котел и установить теплообменник системы горячего водоснабжения» с кворумом 62,51 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Кроме того, в судом первой инстанции установлено, что госжилинспекцией края ООО «................» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от .......... ........ в части не размещения ООО «................» в ГИС ЖКХ информации о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом общего собрания собственникам помещений в МКД от .......... ........, информации о решениях участников общего собрания собственников помещений в МКД, а также размещение договора управления от .......... № К106/3 МКД ненадлежащего вида.

Также установлено, что в ответ на указанное обращение госжилинспекцией края был подготовлен и направлен письменный ответ от .......... ........, в котором заявителю разъяснены положения жилищного законодательства, полномочия госжилинспекции края.

При этом, в результате анализа платежных документов, выставляемых собственникам помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению установлено, что в случае применения верного расчета размера платы по отоплению в соответствии с пунктом 42(1) Правил ........ исходя из установленного норматива потребления, приведет к существенному увеличению расходов для всех собственников помещений в МКД, в связи с чем, выдача предписания о произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления нецелесообразна.

Исходя из положений Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» к защищаемым правам и свободам, законным интересам граждан отнесено право на получение от компетентного лица мотивированного ответа на обращение в установленный законом срок.

Требования указанного закона при рассмотрении обращений ФИО1 были соблюдены.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что административным ответчиком обеспечено рассмотрение обращений административного истца в пределах компетенции, приняты меры для надлежащего рассмотрения обращений, в том числе проведен анализ протокола, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, произведен анализ начислений размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Доказательства, свидетельствующие о проявлении незаконного бездействия, материалы дела не содержат.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Остальные доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного акта в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 306 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.01.2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: