Решение № 2-1-2989/2017 2-2989/2017 2-2989/2017~М-2386/2017 М-2386/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1-2989/2017

Дело № 2-1-2989/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кудаковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Суранове А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» (далее по тексту - ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района), указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственной награды - знака «30 лет безупречной работы на железнодорожном транспорте», стаж работы составлял <данные изъяты> дня, однако приказом министра социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в принятии наградного знака за основу в предоставлении звания «Ветеран труда». Обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда». Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования подержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Указал, что он был награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте».

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указал, что ОАО «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года № 130, знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не входит.

Ответчик ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района».

Суд, выслушав истца и представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу положений п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из содержания п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (в редакции от 01 августа 2016 года) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 приказом ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» (л.д. 10).

ФИО1 обратился к ответчику ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако приказом министерства социального развития Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленный наградной документ не может быть признан ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку выдан ни Министерством транспорта РФ, а ОАО «РЖД» на основании приказа организации (л.д. 8-9).

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО «РЖД», а также ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» - ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения ФИО1 знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» и относивших ОАО «РЖД» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, в которой ОАО «РЖД» не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (образовано Указами Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314, 20 мая 2004 года № 649), которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Наличие только одного трудового стажа недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда».

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года № 130 знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не входит.

Награждение ФИО1 производилось не от имени министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени ОАО «РЖД».

При этом согласно существующему порядку истец мог быть награжден ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации по представлению ОАО «РЖД».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствует, так как нагрудный знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не дает ему права на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит приказ министерства социального развития Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные расходы с ответчиков взысканию также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении в присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Судья: подпись.

Верно.

Судья В.В. Кудакова