Решение № 2А-1348/2018 2А-1348/2018~М-940/2018 М-940/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1348/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Мангировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1348/2018 по административному исковому заявлению Прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» об обязании в установленный срок устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ: обеспечить установку наружного стационарного освещения в темное время суток, установку тротуаров на участках автомобильных дорог регионального значения общего пользования, расположенных на территории Баяндаевского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании в срок до 01.01.2020г. обеспечить устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, а именно: на участках автомобильных дорог «Половинка-ФИО3 -Люры» с 008 км+7300 м по 010 км +600 м, с 012 км+600 м по 013 км+400 м, с 032 км+750 м по 035 км+150 м; «Баяндай-Нагалык» с 000 км + 000 м по 001 км + 100 м; «Шутхалун-Кайзеран» с 004 км + 250 м по 005 км + 712 м; «Хогот- Старый Хогот» с 000 км+000 м по 000 км+700 м; О-ны-Кокорино с 019 км+100 м по 019 км+800 м; «подъезд к с. Баяндай» с 000 км+400 м по 001 км+980 м; «подъезд к с. Покровка» с 000 км+300 м по 001 км+001 м; «подъезд к с. Шардай» с 000 км+300 м по 000 км+700 м; «Иркутск-Усть- Ордынский-Жигалово»-Бадагуй» с 004 км+340 м по 004 км+360 м, с 006 км+000 м по 007 км+450 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Нагалык-Еленинск» с 016 км+000 м по 017 км+630 м, с 030 км+500 м по 031 км+500 м, с 034 км+100 м по 038 км +040 м; «Иркутск-Усть-Ордынский- Жигалово» -Маяк» с 000 км+750 м по 002 км+450 м, с 004 км+700 м по 005 км+077 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Байша» с 027 км+300 м по 028 км+642 м; «подъезд к с. Хадай» с 000 км+820 м по 002 км+073 м; «подъезд к д. Каменка» с 003 км+400 м по 003 км+505 м; «Молой-Бадагуй» с 001 км+200 м по 002 км+100 м, с 002 км+930 м по 003 км+689 м; «Байша- Нагатай» с 012 км+200 м по 012 км+860 м; «Алужина-Наумовка-О-ны» с 030 км+684 м по 030 км+688 м, с 042 км+900 м по 046 км+130 м, с 056 км+680 м по 058 км+586 м; «Молой-Бадагуй» с 000 км+000 м по 002 км+600 м, с 001 км+100 м по 001 км+794 м; «Баяндай-Еланцы-Хужир» с 000 км+000 м по 001 км+070 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Хандагай-Хогот» с 005 км+300 м по 008 км+020 м; «Баяндай-Покровка» с 000 км+000 м по 004 км+770м; «ФИО3-Харагун» с 000 км+000 м по 000 км+850 м, с 004 км+750 м по 007 км+850 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» с 105 км+200 м по 106 км+100 м; «Баяндай-Еланцы» с 000 км+000 м по 000 км+З60 м обеспечить установку наружного стационарного освещения в темное время суток, установку тротуаров.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой Баяндаевского района по обращению инспектора отделения (дислокация с. Баяндай) ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ на автомобильных дорогах регионального значения общего пользования, расположенных на территории Баяндаевского района, по результатам которой установлено следующее.

Указанные выше участки автомобильной дороги не отвечают предъявляемым требованиям и не соответствуют проекту организации дорожного движения, утв. заместителем директора по ремонту и содержанию автодорог ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - проект организации дорожного движения). Так, в нарушение вышеуказанных требований на указанных участках автомобильной дороги отсутствуют наружное стационарное освещение в темное время суток; отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

На основании п. 2 распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 13.05.2015 г. № 570/и «О закреплении областного государственного имущества и признании утратившими силу некоторых правовых актов» (далее - Распоряжение) за областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» закреплены на праве оперативного управления объекты недвижимости, находящиеся на его балансе и включенные в Реестр государственной собственности Иркутской области, поименованные в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

Согласно п. 4 раздела «Баяндаевский район» приложения 2 к Распоряжению автомобильные дороги «Половинка - ФИО3 - Люры», «Баяндай-Нагалык», «Шутхалун-Кайзеран», «Хогот-Старый Хогот», О-ны-Кокорино, «подъезд к с. Баяндай», «подъезд к с. Покровка», «подъезд к с. Шардай», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Бадагуй», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Нагалык-Еленинск», «Иркутск-Усть- Ордынский-Жигалово» -Маяк», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Байша», «подъезд к с. Хадай», «подъезд к д. Каменка», «Молой-Бадагуй», «Байша-Нагатай», «Алужина-Наумовка-О-ны», «Молой-Бадагуй», «Баяндай-Еланцы-Хужир», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» Хандагай-Хогот», «Баяндай-Покровка», «ФИО3-Харагун», «Иркутск- Усть-Ордынский-Жигалово», «Баяндай-Еланцы» закреплены на праве оперативного управления за областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Все вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.12.2017 г., и свидетельствуют о бездействии областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» по проведению участков автомобильной дороги регионального значения в соответствие с проектом организации дорожного движения, приложенным к акту.

Согласно уставу ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», утвержденного приказом директора департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласованного приказом руководителя агентства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/и (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Устав), основными целями учреждения являются совершенствование и развитие сети автомобильных дорог <адрес> общего пользования, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение безопасного движения автотранспорта, сохранность автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, благоустройство и экологическая безопасность (п. 2.1 Устава).

В силу п.п. п. 3.1.1, 3.1.3 Устава учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: планирует текущие объемы работ и финансовые средства на ремонт, строительство, содержание и техническое оснащение автомобильных дорог; выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений и т.д.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество учреждения находится в областной государственной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Права владения, пользования и распоряжения в отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим уставом в соответствии с целями деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества. Согласно п. 4.2 Устава при осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано: эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и использование по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации: осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения общего пользования, на указанных участках автомобильной дороги в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административным ответчиком не исполняются должным образом. Вследствие чего права граждан на развитие автомобильных дорог, улучшение их технического состояния продолжают нарушаться.

Указанные нарушения также способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, росту дорожно-транспортного травматизма, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Баяндаевского района Иркутской области просит обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.01.2020 года установить наружное стационарное освещение в темное время суток, установить тротуары на участках автомобильных дорог «Половинка-ФИО3 -Люры» с 008 км+7300 м по 010 км +600 м, с 012 км+600 м по 013 км+400 м, с 032 км+750 м по 035 км+150 м; «Баяндай-Нагалык» с 000 км + 000 м по 001 км + 100 м; «Шутхалун-Кайзеран» с 004 км + 250 м по 005 км + 712 м; «Хогот- Старый Хогот» с 000 км+000 м по 000 км+700 м; О-ны-Кокорино с 019 км+100 м по 019 км+800 м; «подъезд к с. Баяндай» с 000 км+400 м по 001 км+980 м; «подъезд к с. Покровка» с 000 км+300 м по 001 км+001 м; «подъезд к с. Шардай» с 000 км+300 м по 000 км+700 м; «Иркутск-Усть- Ордынский-Жигалово»-Бадагуй» с 004 км+340 м по 004 км+360 м, с 006 км+000 м по 007 км+450 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Нагалык-Еленинск» с 016 км+000 м по 017 км+630 м, с 030 км+500 м по 031 км+500 м, с 034 км+100 м по 038 км +040 м; «Иркутск-Усть-Ордынский- Жигалово» -Маяк» с 000 км+750 м по 002 км+450 м, с 004 км+700 м по 005 км+077 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Байша» с 027 км+300 м по 028 км+642 м; «подъезд к с. Хадай» с 000 км+820 м по 002 км+073 м; «подъезд к д. Каменка» с 003 км+400 м по 003 км+505 м; «Молой-Бадагуй» с 001 км+200 м по 002 км+100 м, с 002 км+930 м по 003 км+689 м; «Байша- Нагатай» с 012 км+200 м по 012 км+860 м; «Алужина-Наумовка-О-ны» с 030 км+684 м по 030 км+688 м, с 042 км+900 м по 046 км+130 м, с 056 км+680 м по 058 км+586 м; «Молой-Бадагуй» с 000 км+000 м по 002 км+600 м, с 001 км+100 м по 001 км+794 м; «Баяндай-Еланцы-Хужир» с 000 км+000 м по 001 км+070 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Хандагай-Хогот» с 005 км+300 м по 008 км+020 м; «Баяндай-Покровка» с 000 км+000 м по 004 км+770м; «ФИО3-Харагун» с 000 км+000 м по 000 км+850 м, с 004 км+750 м по 007 км+850 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» с 105 км+200 м по 106 км+100 м; «Баяндай-Еланцы» с 000 км+000 м по 000 км+360 м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А., действующая на основании доверенности от 29.03.2018г., поддержала требования прокурора Баяндаевского района, с учетом уточненных требований, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании Читинского государственного университета ВСГ №, требования прокурора в судебном заседании признал в полном объеме, полагал, что в указанный срок требования прокурора будут выполнены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц;

автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Автомобильные дороги в Баяндаевском районе: идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-055 «Баяндай – Еланцы - Хужир», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский – Жигалово», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-057 «Подъезд к с. Баяндай», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-058 «Баяндай – Нагалык», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-059 «ФИО2 - ФИО3 – Люры», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-060 «Алужино – Наумовка – О-ны», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-061 «Иркутск – Усть-Ордынский – Жигалово» - Нагалык – Ельнинск – Вершинск, идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-062 «О-ны – ФИО4», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-063 «Иркутск – Усть-Ордынский – Жигалово» - Байша, идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-06 «Байша – Нагатуй», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-067 «Хогот – Старый Хогот», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-068 «Иркутск – Усть-Ордынский – Жигалово» - Маяк, идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-069 «Подъезд к с. Хадай», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-076 «Молой – Бадагуй», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-078 «Подъезд к с. Шардай», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-079 «Подъезд к с. Хиней», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-081 «Подъезд к п. Каменка», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-082 «Баяндай – Покровка», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-085 «Шутхалун – Кайзеран», идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-087 «Иркутск – Усть-Ордынский – Жигалово» - Хандагай – Хогот включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп).

Судом установлено, что 14.11.2017г. прокурору Баяндаевского района поступило обращение от ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» о принятии мер прокурорского реагирования на действия (бездействия) должностных лиц ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области», в связи с отсутствием на подведомственных автомобильных дорогах стационарных уличных освещений в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и согласно утвержденным проектам организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 11.12.2017г. прокуратурой Баяндаевского района Иркутской области в присутствии государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский», начальника Качугского отдела по инспектированию автодорог ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» было проведено обследование региональных автомобильных дорог на территории Баяндаевского района:

«Половинка-ФИО3 -Люры» с 008 км+7300 м по 010 км +600 м, с 012 км+600 м по 013 км+400 м, с 032 км+750 м по 035 км+150 м; «Баяндай-Нагалык» с 000 км + 000 м по 001 км + 100 м; «Шутхалун-Кайзеран» с 004 км + 250 м по 005 км + 712 м; «Хогот- Старый Хогот» с 000 км+000 м по 000 км+700 м; О-ны-Кокорино с 019 км+100 м по 019 км+800 м; «подъезд к с. Баяндай» с 000 км+400 м по 001 км+980 м; «подъезд к с. Покровка» с 000 км+300 м по 001 км+001 м; «подъезд к с. Шардай» с 000 км+300 м по 000 км+700 м; «Иркутск-Усть- Ордынский-Жигалово»-Бадагуй» с 004 км+340 м по 004 км+360 м, с 006 км+000 м по 007 км+450 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Нагалык-Еленинск» с 016 км+000 м по 017 км+630 м, с 030 км+500 м по 031 км+500 м, с 034 км+100 м по 038 км +040 м; «Иркутск-Усть-Ордынский- Жигалово» -Маяк» с 000 км+750 м по 002 км+450 м, с 004 км+700 м по 005 км+077 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Байша» с 027 км+300 м по 028 км+642 м; «подъезд к с. Хадай» с 000 км+820 м по 002 км+073 м; «подъезд к д. Каменка» с 003 км+400 м по 003 км+505 м; «Молой-Бадагуй» с 001 км+200 м по 002 км+100 м, с 002 км+930 м по 003 км+689 м; «Байша- Нагатай» с 012 км+200 м по 012 км+860 м; «Алужина-Наумовка-О-ны» с 030 км+684 м по 030 км+688 м, с 042 км+900 м по 046 км+130 м, с 056 км+680 м по 058 км+586 м; «Молой-Бадагуй» с 000 км+000 м по 002 км+600 м, с 001 км+100 м по 001 км+794 м; «Баяндай-Еланцы-Хужир» с 000 км+000 м по 001 км+070 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Хандагай-Хогот» с 005 км+300 м по 008 км+020 м; «Баяндай-Покровка» с 000 км+000 м по 004 км+770м; «ФИО3-Харагун» с 000 км+000 м по 000 км+850 м, с 004 км+750 м по 007 км+850 м; «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» с 105 км+200 м по 106 км+100 м; «Баяндай-Еланцы» с 000 км+000 м по 000 км+360 м.

При проверке выявлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 отсутствуют: наружные стационарные освещения в темное время суток, тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения, о чем составлен Акт проверки от 11.12.2017г.

Оценивая доводы административного искового заявления о возложении обязанности на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» установить наружное стационарное освещение в темное время суток, тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения, на участках автомобильных дорог Баяндаевского района, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4].

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В декабре 2015 года заместителем директора по ремонту и содержанию автодорог ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Баяндаевского района: «Баяндай – Нагылык», «Половинка-ФИО3 -Люры», «Алужина-Наумовка-О-ны», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Нагалык – Ельнинск – Вершининск, «О-ны – ФИО4», «Хогот – Старый Хогот», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Байша, «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Бадагуй, «Подъезд к с. Покровка», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Маяк, «Подъезд к с. Хадай, «ФИО3 – Харагун», «Молой – Бадагуй», «Подъезд к с. Шардай», «Подъезд к с. Каменка», «Шутхалун – Кайзеран», «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Хандагай – Хогот, «Баяндай-Еланцы – Хужир», согласно которым на участках указанных автомобильных дорог предусмотрены тротуары.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп, автомобильные дороги Баяндаевского района, на которых прокурор просит установить наружные стационарные освещения и тротуары, относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Иркутской области.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года N 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 № 527-пп утверждено положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, согласно п. 2 которого организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно уставу ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области», утвержденному исполняющей обязанности министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области 01.06.2015г., исполняющим обязанности министра имущественных отношений Иркутской области 27.05.2015г., предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (п. 2.1 Устава).

Для достижения целей деятельности Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет:

- проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам (п. 2.3 Устава).

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте, поскольку отсутствие дорожных знаков на участках автомобильных дорог ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о восстановлении нарушенных прав неопределенного круга лиц путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы могут нарушаться, под угрозу поставлены жизнь и здоровье российских граждан.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает характер заявленных требований, объем работ, необходимых для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, особенности бюджетного финансирования работ, климатические условия региона и полагает заявленный прокурором срок разумным и достаточным для проведения необходимых процедур и выполнения работ, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01 января 2020 года установить наружные стационарные освещения в темное время суток, установить тротуары на участках автомобильных дорог Баяндаевского района Иркутской области:

«Половинка-ФИО3 -Люры» с 008 км+7300 м по 010 км +600 м, с 012 км+600 м по 013 км+400 м, с 032 км+750 м по 035 км+150 м;

«Баяндай-Нагалык» с 000 км + 000 м по 001 км + 100 м;

«Шутхалун-Кайзеран» с 004 км + 250 м по 005 км + 712 м;

«Хогот- Старый Хогот» с 000 км+000 м по 000 км+700 м;

О-ны-Кокорино с 019 км+100 м по 019 км+800 м;

«Подъезд к с. Баяндай» с 000 км+400 м по 001 км+980 м;

«Подъезд к с. Покровка» с 000 км+300 м по 001 км+001 м;

«Подъезд к с. Шардай» с 000 км+300 м по 000 км+700 м;

«Иркутск-Усть- Ордынский-Жигалово»-Бадагуй» с 004 км+340 м по 004 км+360 м, с 006 км+000 м по 007 км+450 м;

«Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - Нагалык-Еленинск» с 016 км+000 м по 017 км+630 м, с 030 км+500 м по 031 км+500 м, с 034 км+100 м по 038 км +040 м;

«Иркутск-Усть-Ордынский- Жигалово» -Маяк» с 000 км+750 м по 002 км+450 м, с 004 км+700 м по 005 км+077 м;

«Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Байша» с 027 км+300 м по 028 км+642 м;

«Подъезд к с. Хадай» с 000 км+820 м по 002 км+073 м;

«Подъезд к д. Каменка» с 003 км+400 м по 003 км+505 м;

«Молой-Бадагуй» с 001 км+200 м по 002 км+100 м, с 002 км+930 м по 003 км+689 м;

«Байша- Нагатай» с 012 км+200 м по 012 км+860 м;

«Алужина-Наумовка-О-ны» с 030 км+684 м по 030 км+688 м, с 042 км+900 м по 046 км+130 м, с 056 км+680 м по 058 км+586 м;

«Молой-Бадагуй» с 000 км+000 м по 002 км+600 м, с 001 км+100 м по 001 км+794 м;

«Баяндай-Еланцы-Хужир» с 000 км+000 м по 001 км+070 м;

«Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» -Хандагай-Хогот» с 005 км+300 м по 008 км+020 м;

«Баяндай-Покровка» с 000 км+000 м по 004 км+770м;

«ФИО3-Харагун» с 000 км+000 м по 000 км+850 м, с 004 км+750 м по 007 км+850 м;

«Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» с 105 км+200 м по 106 км+100 м;

«Баяндай-Еланцы» с 000 км+000 м по 000 км+360 м.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.05.2018г. Судья