Решение № 2А-1843/2024 2А-1843/2024~М-1556/2024 М-1556/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-1843/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2024 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием помощников прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В., ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ «Центр образования №38» ФИО2,

представителя административного ответчика управления образования администрации г. Тулы, заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1843/2024 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №38», управлению образования администрации г. Тулы о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по противодействию терроризму и обеспечению безопасности детей,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил: признать незаконным бездействие МБОУ «ЦО № 38» и управления образования администрации г. Тулы, выразившееся в непринятии мер в сфере противодействия терроризму, обеспечению безопасности детей; обязать МБОУ «ЦО № 38» обеспечить установку запирающих устройств на оконные блоки; обязать управление образования администрации г. Тулы при недостаточности у МБОУ денежных средств обеспечить финансирование на проведение указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. В ходе проведенной в феврале 2024 года прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в структурных подразделениях МБОУ «ЦО №38» не установлены запирающие устройства на окна, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створок, и не обеспечен демонтаж ручек на окнах, во избежание распашного их открытия, в зданиях, расположенных по адресам: «<адрес>-а»; «<адрес>» – 490 окон. Все окна по вышеуказанным адресам не оборудованы блокировочными устройствами. Несоблюдение вышеуказанных требований закона, направленных на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, делает вышеуказанные объекты учреждения потенциально опасными для возникновения терроризма, способствует проникновению в них посторонних лиц. В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором директору МБОУ «ЦО № 38» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ходе повторной проверки в мае 2024 года установлено, что учреждением нарушения фактически не устранены. С целью исполнения требований представления, МБОУ «ЦО № 38» составлена проектно-сметная документация, в адрес управления образования администрации г. Тулы направлены письма о необходимости выделения денежных средств на проведение работ. Но требования представления прокурора до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, а также педагогических и иных работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение в связи со служебной необходимостью, кроме того, устранение вышеуказанных нарушений будет способствовать профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе профилактике суицидов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования №38» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, указав, что Центром в Управление образования администрации г. Тулы были направлены соответствующие заявки 14.03.2024 и повторно 23.05.2024 с просьбой выделить денежные средства на выполнение мероприятий, ответа на них до настоящего времени не последовало. МБОУ «Центр образования №38» ожидает финансирование от Управления образования администрации г. Тулы. Таким образом, Центром образования предприняты все действия для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Тулы, заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку представление прокурора в адрес Управления не выносилось, до подачи прокурором иска в суд оформленные должным образом бюджетные заявки от МБОУ «Центр образования №38» в адрес Управления не поступали. При таких обстоятельствах, отсутствует факт незаконного бездействия Управления.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст.2, п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований №1006).

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Госстроя России № 41 введен в действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия, требования которого являлись обязательными». Согласно п. 5.1.1, пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст отменено действие ГОСТ 23166-99 и введен в действие ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», согласно п. 6.3.1 которого: для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст взамен ГОСТ 23166-2021 введен в действие с 1 апреля 2024 года в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Так, согласно п. 5.2.12 «ГОСТ 23166-2024 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях, обеспечивающих безопасность использования их детьми, необходимо применять один из вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок) Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении, с кнопкой, с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой, в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Вместе с тем ряд мероприятий по обеспечению безопасности детей образовательной организацией не выполнен.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБОУ «Центр образования №38» на праве оперативного управления находятся объекты (структурные подразделения), расположенные по адресам: «<адрес>-а»; «<адрес>».

В ходе проведенной в феврале 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения образовательными организациями законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что вышеуказанные структурные подразделения МБОУ «Центр образования №38» в полной мере не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, комплексной безопасности, а именно окна не оборудованы запирающими устройствами, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створок.

ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Центр образования №38» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление администрация МБОУ в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что в управление образования администрации г. Тулы направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выделения денежных средств для установки запирающих устройств; выполнение работ будет осуществляться по мере выделения денежных средств.

В материалы дела представлено письмо МБОУ «Центр образования №38» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное управлению образования администрации г. Тулы, с просьбой выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий. А также заявка аналогичного содержания от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение запроса суда управление образования администрации г. Тулы сообщает, что соответствующая заявка МБОУ «Центр образования №38» на финансирование мероприятий по установке запирающих устройств на окна поступила. Однако в связи с тем, что бюджет муниципального образования г. Тулы на 2024 год был сформирован и распределен, выделение денежных средств на проведение данных видов работ запланировано на 2025 год с учетом финансовых возможностей бюджета.

По состоянию на момент рассмотрения дела МБОУ «Центр образования №38», ответственным за обеспечение безопасности детей, антитеррористической защищенности объектов, не представлено доказательств выполнения вышеуказанных мероприятий, являющихся предметом иска. Доказательств наличия иных конструкций, свидетельствующих о комплектовании оконных блоков в соответствии с требованиями закона, административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, в зданиях учреждения принято недостаточно мер для обеспечения безопасности детей, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, поскольку создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем требования прокурора к Центру являются обоснованными.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр образования является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, (п.1.6, 1.8 Устава).

Учредителем МБОУ «Центр образования №38» является муниципальное образование город Тула (п.1.7), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, имеет самостоятельный баланс (п.3.7), все имущество Центра является собственностью муниципального образования г. Тула (п.3.1), финансовое обеспечение Центра осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций (п.3.9-3.10).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет управление образования администрации города Тулы (п.1.7 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения).

Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Для реализации указанных задач управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия (п.3.1 Положения): обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепленным за ним видам доходов (п.3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п.3.2.27).

Таким образом, управление образования администрации г. Тулы выступает от имени учредителя МБОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности, и имеет полномочия выбирать приоритетное направление расходования средств, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в связи с чем, с учетом вышеприведенных исполнительно-распорядительных функций и полномочий Управления, суд полагает целесообразным обязать данного административного ответчика обеспечить финансирование МБОУ «Центр образования №38» на выполнение обозначенных мероприятий при недостаточности средств учреждения.

При этом следует отметить, что главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Сведений о принятии необходимых в полном объеме мер по соблюдению МБОУ «Центр образования №38» положений Федеральных законов от 29.12.2012 №273-ФЗ, от 06.03.2006 №35-ФЗ, вышеприведенных требований ГОСТ (действовавших как на момент внесения прокурором представления в адрес МБОУ, так и введенных в действие с 01.04.2024), а также сведений о выделении денежных средств на устранение выявленных прокуратурой нарушений на момент рассмотрения дела не представлено.

С учетом особой социальной значимости данного вопроса, надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута лишь при реализации полного комплекса предусмотренных законом мероприятий по обеспечению защищенности объектов, что необходимо для пресечения террористических действий, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников, посетителей учреждения, защите их от любых посягательств, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Согласно проведенному прокуратурой анализу эффективности принимаемых мер по профилактике суицидов среди несовершеннолетних, установлено, что на территории Пролетарского района г. Тулы в 2022 году было совершено две попытки суицида и один суицид, в 2023 году – три попытки суицида, в 2024 году – одна попытка суицида.

Испрашиваемые прокурором меры также безусловно являются превентивными для предотвращения возможных суицидов среди несовершеннолетних, предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждений.

При установленных обстоятельствах дела, заявленные прокурором требования являются обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на административного ответчика законом.

Вместе с тем суд отмечает, что введенным в действие с 01.04.2024 ГОСТ 21366-2024 предусмотрено несколько вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние.

При этом варианты реализации требований п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024, то есть варианты устройств для обеспечения безопасности детей выбирают с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем оборудования оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние.

При определении срока исполнения обязательств, с учетом пояснений сторон, необходимости разработки соответствующей документации, выделения денежных средств, суд полагает возможным, исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №38», управлению образования администрации г. Тулы о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по противодействию терроризму и обеспечению безопасности детей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования №38», выразившееся в непринятии достаточных мер по противодействию терроризму и обеспечению безопасности детей.

Обязать МБОУ «Центр образования №38» обеспечить проведение мероприятий по противодействию терроризму и обеспечению безопасности детей, в структурных подразделениях, расположенных по адресам: «<адрес>-а», «<адрес>», а именно: оборудовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние в соответствии с требованиями закона в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление образования администрации г. Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования №38» денежных средств обеспечить финансирование МБОУ «Центр образования №38» на проведение мероприятий по противодействию терроризму и обеспечению безопасности детей, в структурных подразделениях, расположенных по адресам: «<адрес>-а», «<адрес>», а именно: оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние в соответствии с требованиями закона в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2024