Решение № 2А-2924/2025 2А-2924/2025~М-977/2025 М-977/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-2924/2025

Дело № 2а-2924/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-002012-58)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской ФИО2, представителя административных ответчиков МВД России и УМВД России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании действий и бездействия незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, СИЗО-1), Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее также – ФСИН России) о признании незаконными действий и бездействия, выразившихся в осуществлении в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ перевозки административного истца из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в изолятор временного содержаний (далее – ИВС) МО МВД России «Боровичский» автомобильным транспортом, не оборудованным туалетной кабиной, а также в необеспечении на время конвоирования сухим пайком, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 900 000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 конвоировался автомобильным транспортом из СИЗО-1, расположенного в г. Великий Новгород Новгородской области, в ИВС МО МВД России «Боровичский», расположенный в г. Боровичи Новгородской области. В нарушение требований закона на время следования из СИЗО-1 в ИВС МО МВД России «Боровичский» ФИО4 не обеспечивался горячим питанием или сухим пайком. Кроме того, конвоирование административного истца в ИВС МО МВД России «Боровичский» осуществлялось автомобильным транспортом, не оборудованным туалетной кабиной.

Определением судьи от 04 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ОК УФСИН России по Новгородской области.

Определением суда от 07 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также – УМВД России по Новгородской области, Управление), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее также – МВД России).

Определением суда от 22 июля 2025 года УМВД России по Новгородской области, МВД России освобождены от участия в деле в качестве заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица ФКУ ОК УФСИН России по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный истец ФИО4, содержащийся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской ФИО2, представитель административных ответчиков МВД России и УМВД России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 3, 14, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, нарушение требований к качеству еды, питьевой воды.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.

Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ от 15.07.1995).

В силу ст. 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Исходя из 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, ФИО4 содержался в СИЗО-1, расположенном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 доставлялся из СИЗО-1 в ИВС МО МВД России «Боровичский», расположенный на территории г. Боровичи Новгородской области. Перевозка административного истца осуществлялась ОРОКПО УМВД России по Новгородской области специальным автомобильным транспортом, предназначенным для перевозки лиц, находящихся под стражей, в том числе ДД.ММ.ГГГГ – транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, 2008 года выпуска; ДД.ММ.ГГГГ – транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, 2006 года выпуска. Данные транспортные средства не были оборудованы туалетными кабинами.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в числе прочих, обязанность по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Конвоирование лиц, заключенных под стражу, осуществляется на основании Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года N 140дсп (далее – Наставление).

В силу п. 246 Наставления при конвоировании по плановым и автодорожным маршрутам через каждые 3 - 4 часа движения в зависимости от обстановки и категории конвоируемых и решению начальника (старшего) конвоя могут делаться остановки продолжительностью 10 - 15 минут для осмотра кузова спецавтомобиля и отправления конвоируемыми естественных надобностей. Пункты остановок предусматриваются планом охраны, как правило, в местах расположения территориального органа МВД России, а при их отсутствии на местности, позволяющей обеспечить надежную охрану подозреваемых и обвиняемых, и их изоляцию от посторонних граждан. Во время остановок начальник (старший) конвоя организует наружную охрану специального автомобиля и в случае необходимости вывод конвоируемых на отправку (по одному в сопровождении двух конвоиров).

Согласно путевым журналам №№ № ОРОКПО УМВД России по Новгородской области, форма которых утверждена приказом МВД России от 07 марта 2006 года N 140дсп, 15 мая 2017 года перевозка ФИО4 из СИЗО-1 в 1 в ИВС МО МВД России «Боровичский» в транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлялась в период с 8 часов 40 минут до 12 часов 25 минут, по маршруту движения конвоем делались остановки в местах расположения ИВС УМВД России по Крестецкому району Новгородской области (п. Крестцы Новгородской области) продолжительностью 40 минут (с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут), ИВС УМВД России по Окуловскому району Новгородской области (г. Окуловка Новгородской области) продолжительностью 5 минут (с 11 часов 40 минут до 11 часов 45 минут) в том числе с целью отправления конвоируемыми естественных надобностей. ДД.ММ.ГГГГ перевозка ФИО4 из СИЗО-1 в 1 в ИВС МО МВД России «Боровичский» в транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлялась в период с 8 часов 55 минут до 12 часов 20 минут, по маршруту движения конвоем делались остановки в местах расположения ИВС УМВД России по Крестецкому району Новгородской области (п. Крестцы Новгородской области) продолжительностью 5 минут (с 10 часов 15 минут до 10 часов 20 минут), ИВС УМВД России по Окуловскому району Новгородской области (г. Окуловка Новгородской области) продолжительностью 10 минут (с 11 часов 20 минут до 11 часов 30 минут) в том числе с целью отправления конвоируемыми естественных надобностей.

Таким образом, в процессе конвоирования административному истцу в соответствии с п. 246 Наставления предоставлялась возможность отправления естественных надобностей во время остановок на маршруте движения в местах расположения территориальных органов МВД России, что свидетельствует о гуманных условиях перевозки, которые в полной мере соответствовали установленным нормативным требованиям.

В этом отношении суд находит несостоятельной ссылку ФИО4 в административном исковом заявлении на положения стандарта отрасли ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», принятого и введенного в действие 14 октября 2010 года (взамен ОСТ 78.01.0002-99 от 1 июня 1999 года), в соответствии с которыми спецавтомобили для перевозки подозреваемых и обвиняемых изготавливаются на базе грузовых, легковых автомобилей, автофургонов, автобусов и оборудуются, в том числе, биотуалетами (более 7 человек спецконтингента), поскольку транспортные средства, с использованием которых осуществлялось конвоирование ФИО4, были изготовлены до указанной даты (до 14 октября 2010 года).

Также не может быть признан обоснованным довод ФИО4 о нарушении его права на обеспечение в период следования из СИЗО-1 в ИВС МО МВД России «Боровичский» горячим питанием или сухим пайком.

Так, согласно п. 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и действовавших в период содержания ФИО4 в СИЗО-1 (далее – Правила), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 161 указанных Правил подозреваемые и обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (п. 2).

Согласно п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696, (утратил силу 16 апреля 2023 года) (далее - Порядок), при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением - отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

На каждого осужденного, подозреваемого и обвиняемого или группу осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отправляемых из одного учреждения УИС в другое, выписывается аттестат на продовольствие (приложение N 11 к Порядку). Аттестат на продовольствие вручается начальнику караула под роспись на копии аттестата, которая остается в учреждении УИС и приобщается к копии попутного списка. Корешок аттестата на продовольствие сдается на хранение в бухгалтерию учреждения УИС (п. 132 Порядка).

Исходя из п. 139 Порядка общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, воздушного, водного или иного вида транспорта, свыше шести часов принимаются за полные сутки.

По смыслу приведенных норм подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, должны быть обеспечены индивидуальным рационом питания по установленным нормам на время конвоирования в случае их пребывания в пути более 6 часов.

Выше указывалось, что продолжительность перевозки административного истца из СИЗО-1 в ИВС МО МВД России «Боровичский» автомобильным транспортом составляла менее 6 часов, а именно ДД.ММ.ГГГГ года – 3 часа 45 минут, ДД.ММ.ГГГГ – 3 часа 25 минут. Соответственно, на время пребывания в пути ФИО4 не подлежал обеспечению горячим питанием или сухим пайком.

Кроме того, в настоящее время СИЗО-1 лишено возможности подтвердить либо опровергнуть доводы административного истца в части его необеспечения горячим питанием или сухим пайком на время конвоирования по причине уничтожения соответствующих документов (попутных списков на временно выбывших, ведомостей на выдачу сухих пайков) в связи с истечением сроков их хранения, определенных в соответствии с приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года N 373.

В этой связи обращение ФИО4 в суд с административным иском по истечении более чем 6 лет после убытия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области содержит признаки злоупотребления процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

При таком положении в удовлетворении административного иска ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.