Решение № 2А-2748/2018 2А-313/2019 2А-313/2019(2А-2748/2018;)~М-2873/2018 М-2873/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2748/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований прокурор района указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства.

В ходе проведения данной проверки был выявлен следующий ряд нарушений законодательства ст. ст. 1,2,3,16,51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; с 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 -ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в ходе обследования Трусовского района г. Астрахани, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Город Астрахань» обязанности по регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, по мнению прокурора района администрация города должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по своевременной ликвидации несанкционированных свалок может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, а соответственно, и к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с указанным прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, обязав администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила адресованное суду письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 51 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми муниципальное образование «Город Астрахань» наделено полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 года № 51 утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани.

В соответствии с п. 1.1.1. Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо обязательственном праве зданий, сооружений, а также земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.14.1 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации.

В силу п. 2.5.2 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно требованиям ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти с объектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, ггелотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, загрязнение недр и почв. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ст. 51 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона РФ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.З ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона РФ № 131 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Астрахани в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не предприняты меры по ликвидации свалок отходов производства и потребления.

Так, в ходе обследования Трусовского района г. Астрахани, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, а соответственно, и к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>

Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд г. Астрахани и прокурору Трусовского района г. Астрахани в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Хасьянов Н.Д.