Решение № 2-639/2018 2-65/2019 2-65/2019(2-639/2018;)~М-552/2018 М-552/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-639/2018

Дело № 2-65/2019

УИД 32RS0023-01-2018-000764-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Шатой М. А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ она продала принадлежащий ей жилой дом своему внуку. ДД.ММ.ГГГГ по условиям договора купли-продажи жилого дома истец была вынуждена сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, при этом фактически оставалась проживать в жилом доме; с ДД.ММ.ГГГГ вновь была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу, как член семьи собственника жилого дома. Однако, в связи с тем, что истец снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, выплата ЕДВ ответчиком была прекращена. Истец просит суд установить, что ФИО2 постоянно проживала на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать решение УПФР в Почепскому муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом незаконным; обязать ответчика назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Ранее в судебном заседании ФИО2 пояснила, что она никуда не выезжала из <адрес>, хотя и снималась с регистрационного учета, в связи с возникшими финансовыми трудностями в ее семье и необходимостью оформления кредита.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что ФИО2 после снятия с регистрационного учета должна была зарегистрироваться в этом же доме в течение 7 дней после снятия, тогда бы она не потеряла право на получение ЕДВ.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действия настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 названного Закона.

Статьей 27.1 данного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 4 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были введены изменения. Предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – не менее 4 лет.

Согласно справок <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживала без регистрации по вышеуказанному адресу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 г. «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС<адрес>, относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из указанного следует, что до снятия с регистрационного учета ФИО2 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являлась получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона о ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала свой дом, расположенный по адресу: <адрес>, своему внуку ФИО4, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 указанного договора, истец обязана была передать дом свободным, в том числе от лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением.

В связи с такими условиями договора купли-продажи, Можейко ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по месту жительства, при этом осталась проживать в проданном доме.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в суде свидетелей ФИО5 и ФИО4, которые пояснили, что ФИО2 в спорный период постоянно проживала в <адрес>, никуда не выезжала.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях указанных свидетелей, так как данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в том числе объяснениях ФИО2

Факт проживания ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанциями Почты России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО2 получала пенсию по ведомости с февраля ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Решением Управления Пенсионного фонда в Трубчевском муниципальном районе б/н и б/ч истцу прекращена выплата ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в радиоактивной зоне, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес> без регистрации, нарушила семидневный срок между перерегистрацией.

Суд считает решение пенсионного фонда незаконным по следующим основания.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства, пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П, подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В суде установлено и подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, хотя и снялась с регистрационного учета в <адрес> не выезжала в чистую зону, оставалась проживать в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в которой до момента снятия с регистрационного учета проживала постоянно более 4 лет, в связи с этим истец имеет право на получение ЕДВ.

Как следует из п. 17 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 г. № 35н «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату. Выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что ФИО2, проживающая постоянно в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ, не утратила право на ежемесячную денежную выплату, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту своего жительства в <адрес>.

Таким образом, ФИО2, как постоянно проживающая в зоне с льготным социально-экономическим статусом, приобрела право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично. В связи с тем, что выплата ЕВД прекращена пенсионным фондом с ДД.ММ.ГГГГ, то выплату необходимо возобновить с этой даты, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как просит истец.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в <адрес> области в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.