Решение № 12-571/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-571/2019

Судья: Третьяков А.Ф. № 12-571/2019


РЕШЕНИЕ

г. Самара 19 декабря 2019 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – представителя АО «СУМР №4» по доверенности на постановление Кировского районного суда г.Самары от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «СУМР №4»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 09.10.2019 г. в отношении юридического лица - АО «СУМР №4» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением Кировского районного суда г.Самары от 28.10.2019 г. юридическое лицо - АО «СУМР №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 – представитель АО «СУМР №4» по доверенности, указывая на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, просит состоявшееся судебное решение отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО1 – представителя АО «СУМР №4» по доверенности в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из постановления заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 09.10.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, следует, что АО «СУМР №4» не выполнено требование представления прокуратуры от 28.06.2019г. об устранении нарушения трудового законодательства, выразившегося в непогашении перед сотрудниками предприятия в полном объеме задолженности по заработной плате, внесенного в адрес генерального директора АО «СУМР №4» по результатам проведенной проверки.

Судья районного суда при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о виновности АО «СУМР № 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, мотивировав свои выводы тем, что вина АО «СУМР №4» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, частичное погашение задолженности по заработной плате не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения в полном объеме требования прокурора об устранении допущенных нарушений трудового законодательства РФ.

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.п. 1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 28 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении законных требований прокурора.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования прокурора.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Как следует из представленных материалов дела, по результатам проверки соблюдения АО «СУМР №4» требований трудового законодательства прокуратурой Кировского района г.Самары выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом в части оплаты труда работникам предприятия, выразившиеся в несвоевременной выплате заработной платы 99 сотрудникам за период февраль-май 2019 г. в размере 5 757 тыс. рублей, и в адрес генерального директора АО «СУМР №4» ФИО5 28.06.2019 г. внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, содержащее требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, уведомив о времени и месте рассмотрения прокуратуру района; принять меры к устранению допущенных нарушений и недопущению подобных нарушений закона впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Кировского района г.Самары в установленный законом срок.

Из имеющегося в материалах дела ответа генерального директора АО «СУМР №4» ФИО3 от 29.07.2019 г., данного на представление об устранении нарушений требований трудового законодательства от 28.06.2019 г., следует, что за период времени, прошедший с 28.06.2019 г. АО «СУМР №4» добровольно осуществлена выплата денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, направленных на погашение задолженности перед персоналом организации по оплате труда, 03.07.2019 г. и 17.07.2019 г. состоялись совещания в Министерстве строительства Самарской области с участием заместителя министра о выработке мер по погашению задолженности по заработной плате АО «СУMP №4»; Министерством строительства Самарской области на постоянной основе осуществляется контроль ситуации, АО «СУMP №4» предоставляются сведения бухгалтерской отчетности, подтверждающие наличие дебиторской и кредиторской задолженности, а также активов предприятия; направляются данные по фактическому погашению задолженности по заработной плате (л.д.11-12).

Кроме того в ответе АО «СУМР №4» указано на неисполнение требований прокуратуры Кировского района г.Самары в установленный месячный срок по объективным причинам, поскольку «СУМР №4» находится в тяжелом материальном положении из-за несвоевременного исполнения контрагентами обязательств по оплате оказанных услуг и выполненных работ, а также снизились объемы контрактной базы на 2019 год. Задолженность контрагентов по выполненным работам и оказанным услугам на 21.06.2019года составляла <данные изъяты>. Согласно данным бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.07.2019 года размер задолженности контрагентов составляла сумму в размере <данные изъяты> Генеральным директором ФИО3 предприняты все возможные меры по устранению сложившейся неблагоприятной финансовой ситуации, в том числе за счет собственных средств ФИО3 осуществила взносы на расчетный счет предприятия в размере <данные изъяты> с целью пополнения оборотных средств, большая часть которых направлена на расчеты с сотрудниками.

Из указанного следует, что в установленный срок юридическим лицом АО «СУМР №4» предприняты меры по исполнению представления прокуратуры Кировского района г.Самары от 28.06.2019г., не содержащего требование о погашении перед сотрудниками предприятия задолженности по заработной плате в полном объеме, не исполнение которого вменено в вину АО «СУМР №4».

Кроме этого представление прокуратуры не отвечает требованиям его исполнимости, поскольку не содержит четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, совокупность вышеперечисленных обстоятельств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «СУМР №4» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несогласие прокурора с результатами рассмотрения представления не свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Кировского районного суда г.Самары от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «СУМР №4», подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – представителя АО «СУМР №4» по доверенности удовлетворить.

Постановление Кировского районного суда г.Самары от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «СУМР №4», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров