Решение № 2-1447/2021 2-1447/2021~М-1185/2021 М-1185/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1447/2021

к делу № 2-1447/2021 УИД 23RS0013-01-2021-002468-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 26 июля 2021 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием истицы ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Шевченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней Л.М. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о взыскании компенсации на питание

у с т а н о в и л:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней Л.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просит взыскать компенсацию бесплатного двухразового горячего питания на Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 72 280 рублей за период с 2017 по 2020 учебные года, из расчёта 130 рублей в день, за каждый учебный день, без относительно формата обучения; взыскать с администрации Гулькевичского района Краснодарского края сумму перерасчета 3 065 рублей 04 копейки за уже выплаченную компенсацию за 2021 год из расчета 130 рублей в день, за каждый учебный день без относительно формата обучения.

В обоснование иска указано, что она является родителем (мама) несовершеннолетней Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее дочь является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии № от 29.09.2017 и решению врачебной комиссии от 28.07.2020 № ей по состоянию здоровья рекомендовано обучение на дому по адаптированной основной программе для детей с особенностями в физическом и психологическом развитии, является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим обстоятельством с 2017 года по настоящее время Л.М. является обучающейся МАОУ СОШ № 1 г. Гулькевичи на домашнем обучении. Согласно календарному учебному графику МАОУ СОШ № 1 г. Гулькевичи в период с 01.09.2017 года по 26.05.2021 года у ее дочери Л.М. было: 2017-2018 учебный год - 160 дней; 2018-2019 учебный год - 164 дня; 2019-2020 учебный год - 155 дней; 2020-2021 учебный год - 158 дней. Таким образом, в период с 01.09.2017 по 26.05.2021 у ее ребенка Л.М. было 637 учебных дней, подлежащих компенсации двухразового питания, что составляет 82 810 рублей. О том, что ее дочери Л.М. положена компенсация за питание в учебном заведении не сообщалось. Ввиду этого она устно обратилась в школу, однако ей был дан отказ с мотивировкой, что в настоящее время актами муниципалитета не предусмотрена такая компенсация. Дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. То обстоятельство, что должностными лицами не приняты своевременные надлежащие меры, направленные на соблюдение предусмотренного и гарантированного законодательством права несовершеннолетнего ребенка на двухразовое питание, в том числе путем предоставления сухого пайка или денежной компенсации, не должно лишать ребенка - инвалида гарантированного законодательством денежной компенсации. В связи с чем, прокуратурой Гулькевичского района 22.10.2020 вносилось представление о нарушениях законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии в адрес главы муниципального района. По итогам рассмотрения которого разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты - постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 24.11.2020 г. №1768 «Об утверждении Порядка организации бесплатного горячего питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район», от 07.12.2020 г. № 1863 «Об утверждении порядка предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей - инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому». Таким образом, органом местного самоуправления в рамках внесенного акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению допущенных нарушений. Однако, Приказом управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.03.2021 № 175-о в нормативно-правовой акт внесены изменения, в том числе в части порядка утверждения порядка размера компенсации, который составил с 01.01.2021 г. - 92,16 руб. (60% от стоимости суточного рациона питания 1-го учащегося), что является нарушением, в виду неверного толкования Порядка предоставления компенсации, предусматривающего оказание меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации стоимости за двухразовое питание, а не стоимость набора продуктов для его приготовления. Соответственно, вычленение стоимости продуктов из суммы компенсации для обучающихся на дому детей с ОВЗ незаконно дискриминирует их, ущемляя право на компенсацию, предусмотренное ФЗ. В 2021 году ей была выплачена компенсация за учебные дни с января по май, в соответствии с изменениями в нормативно-правовой акт с учётом изменения суммы компенсации за питание за один учебный день, что составило - 7465,56 рублей, что не является должной суммой в виду вышеизложенного. При этом прокуратурой Гулькевичского района установлено, что выплата компенсации за питание с соответствующей даты зачисления ребёнка на домашнее обучение в образовательную организацию Гулькевичского района до 01.01.2021 не произведена, расчёта стоимости одного дня питания для детей с ОВЗ не имеется. Кроме того, выявлены противоречия норм муниципальных правовых актов. В связи с чем, 04.06.2021 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Гулькевичский район внесено представление о нарушениях законодательства об образовании и социальной защите инвалидов.

Впоследствии истица ФИО1 уточнила исковые требования, просит взыскать с администрации муниципального образования Гулькевичский район компенсацию бесплатного двухразового горячего питания на Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 85401 рубль 6 копеек за период с 2017 по 2020 учебные года, из расчёта 153 рубля 6о копеек в день, за каждый учебный день, без относительно формата обучения; взыскать сумму перерасчета 4976 рублей 04 копейки за уже выплаченную компенсацию за 2021 год из расчета 153 рубля 60 копеек в день, за каждый учебный день без относительно формата обучения; взыскать почтовые расходы в сумме 990 рублей 56 копеек. В обоснование указав, что в связи с полученной информацией, которая ранее была ей неизвестна в виду ее отсутствия в свободном доступе для информирования граждан, а именно: Приказ № от 16.03.2021 Управления образования муниципального образования Гулькевичский район о денежной компенсации на питание обучающимся с ОВЗ, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, а также информационное письмо Председателя КСП МО Гулькевичский район Н.Е., в которых рассчитана стоимость рациона питания одного дня на одного учащегося в сумме 153,6 рублей и информация о компенсации учащимся с ОВЗ в сумме 92,16 рублей, что составляет 60% от рациона питания одного учащегося. Данный расчёт является нарушением в виду неверного толкования Порядка предоставления компенсации, предусматривающего оказание меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации стоимости за двухразовое питание, а не стоимость набора продуктов для его приготовления. А также ложной трактовки Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения», которое предусматривает либо завтрак и обед (для учащихся в первую смену), либо обед и полдник (для учащихся во вторую смену), а не завтрак, обед, полдник и ужин, как информирует в своём письме Председатель КСП МО Гулькевичский район Н.Е., вычленяя 60% за два приема пищи, подлежащих компенсации. Соответственно, неверный расчёт суммы компенсации для обучающихся на дому детей с ОВЗ незаконно дискриминирует их, ущемляя право на компенсацию, предусмотренное ФЗ. В период с 01.09.2017 по 26.05.2021 у ее ребенка Л.М. было 637 учебных дней, подлежащих компенсации двухразового питания, что составляет 97843 рубля 20 копеек.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что ее дочь – ребенок с ограниченными возможностями, учится на дому. Во время обучения она задавала вопросы учителю о положенном сухом пайке или компенсации, на которые у ее дочери есть такое право, на что ей говорили, что нормативного акта в районе нет. Она и другие родители края стали поднимать вопрос о том, почему в одних городах это предоставляется, в других нет, составили коллективный запрос в край. Была проведена проверка, выявили нарушения, в том числе, и в Гулькевичском районе. На основании этого прокурор Гулькевичского района вынес представление администрации об устранении нарушений. В конце 2020 года администрация приняла постановление о выплате денежной компенсации детям, учащимся на дому. Ее пригласили в школу для написания заявлении, в котором было указано, что будет по 130 рублей. Заявление от 29.20.2020, но никаких действий по выплате до апреля 2021 года не было. В апреле была выплата из расчета 92 рубля, компенсация составляет 60 % от одного учащегося. Исковая давность возникает с момент возникновения данного права, при зачислении ребенка на домашнее обучение ее об этой компенсации не уведомили. В 2016 Минобразование довело до сведения муниципалитетам о необходимости осуществления выплат и только в 2020 году нарушение было устранено администрацией. Она просит взыскать компенсацию с 01.09.2017, поскольку ребенок не виноват, что местный акт не был принят, хотя закон предусматривает компенсацию. Были затребованы табеля, установлены учебные дни ее ребенка, поэтому просит и за прошлые годы выплатить, и за текущий период, произвести перерасчет. Она одна воспитывает ребенка. Если суд посчитает, что ею пропущен срок исковой давности, то в интересах ребенка-инвалида просит его восстановить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала свой письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 14 января 2016 г. № даны разъяснения об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому. Согласно письму дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ОВЗ, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. В связи с чем, в целях повышения уровня социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, в части предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием администрацией 7 декабря 2020 г. принято постановление № «Об утверждении Порядка предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому» (с изменениями). Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому устанавливает механизм предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием (завтрак и обед) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования Гулькевичский район, процедуру обращения родителей (законных представителей) обучающихся с ОВЗ за денежной компенсацией, размер денежной компенсации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением денежной компенсации. Финансовое обеспечение мероприятий по выплатам денежной компенсации обучающихся с ОВЗ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район в рамках муниципальной программы «Развитие образования». Расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, предоставляются в форме субсидий, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Гулькевичский район на очередной финансовый год и плановый период. В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Таким образом, обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. Постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 7 декабря 2020 г. № «Об утверждении Порядка предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому» (с изменениями) вступило в силу с 1 января 2021 г., в связи с чем, выплата денежной компенсации производилась с указанной даты. Указанный нормативный правовой акт обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после его введения. Следовательно, выплата денежной компенсации до 1 января 2021 г. не производилась в связи с отсутствием правовых оснований, следовательно, требование ФИО1 о взыскании компенсации за период с 2017 г. по 2020 г. неправомерно. Требование ФИО1 о компенсации бесплатного двухразового горячего питания из расчета 130 руб. в день, неправомерно в виду следующего. Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 7 декабря 2020 г. № утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому. Первоначально, пунктом 1.3 порядка было установлено, что 1.3. денежная компенсация выплачивается одному из родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ в размере 130 рублей за один день обучения на дому, согласно учебному плану обучающегося, за исключением выходных, праздничных дней, каникулярного времени, периода болезни (с временным приостановлением учебного процесса), нахождения его в организациях отдыха и оздоровления, санаториях (вне каникулярный период), в организациях, предоставляющих услуги по реабилитации, на стационарном лечении в организациях здравоохранения, а также в других организациях, в которых обучающийся находится на полном государственном обеспечении. Однако, постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 2 марта 2021 г. № в постановление № внесены изменения, согласно которым пункт 1.3 изложен в следующей редакции: «Денежная компенсация выплачивается одному из родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ исходя из расчета стоимости одного дня двухразового питания обучающихся с ОВЗ осваивающих основные общеобразовательные программы на дому в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Гулькевичский район, утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, за один день обучения на дому, согласно учебному плану обучающегося, за исключением выходных, праздничных дней, каникулярного времени, периода болезни (с временным приостановлением учебного процесса), нахождения его в организациях отдыха и оздоровления, санаториях (вне каникулярный период), в организациях, предоставляющих услуги по реабилитации, на стационарном лечении в организациях здравоохранения, а также в других организациях, в которых обучающийся находится на полном государственном обеспечении». Указанное постановление вступило в силу после его официального обнародования и распространило свое действие на правоотношения возникшие с 1 января 2021 г. На основании постановления № (в редакции от 2 марта 2021г.) управлением образования администрации муниципального образования Гулькевичский район 16 марта 2021 г. издан приказ №-О «О предоставлении денежной компенсации», которым определен размер стоимости одного дня двухразового питания детей с ОВЗ, обучающихся на дому в муниципальных общеобразовательных организациях администрации муниципального образования Гулькевичский район в сумме 92,16 рублей. Расчет данной суммы произведен на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Приложением № «Среднесуточные наборы пищевой продукции (минимальные)» к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определены среднесуточные наборы пищевой продукции для организации питания детей от 7 до 18 лет (в нетто г., мл, на 1 ребенка в сутки), на основании которых производился расчет стоимости продуктов. Согласно приложению к приказу управления образования от 16 марта 2020 г. №-О рассчитана суточная стоимость рациона питания одного дня на одного обучающегося в сумме 153,6 рублей. Таблицей 3 «Распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации» приложения № к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 утверждено распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации: завтрак - 20-25%, обед - 30-35%, полдник - 10-15%. Наиболее целесообразное следующее распределение рациона в процентном соотношении: 25% на завтрак; 35% на обед; 15% на полдник; 25% на ужин. Так как порядком предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ОВЗ, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому устанавливает механизм предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием (завтрак и обед), управлением образования администрации муниципального образования Гулькевичский район определено, детям с ОВЗ, обучающихся в первую смену компенсация составляет 60% от суточного рациона питания одного обучающегося, что составляет 92,16 рублей (153,6 руб. х (25% +35%). Требование о компенсации бесплатного двухразового горячего питания из расчета 130 руб. в день за периоды с 2017 по 2020 учебные годы неправомерно в виду того, что стоимость пищевых продуктов, указанных в приложении № «Среднесуточные наборы пищевой продукции (минимальные)» к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определена по ценам, действующим на 1 января 2021 г. и неприменима к ценам 2017-2020 годов. Кроме того, в соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ составляет три года, следовательно предъявление ко взысканию компенсации за 2017 год неправомерно.

Представитель третьего лица – МАОУ СОШ № 1 им. Героя Советского Союза ФИО3 в судебное заседание не явился, директор Т.Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель прокуратуры Гулькевичского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 15 ч. 3. ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 37 выше указанного закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствие с ч. 7 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения \свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ\.

Л.М. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно 01.07.2013 на срок до 04.01.2028 \справка МСЭ № от 13.06.2013\.

Согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии № от 29.09.2017 у Л.М. установлено тотальное психическое недоразвитие, системное нарушение речи тяжелой степени. Установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Рекомендовано обучение в общеобразовательной организации по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (вариант 2).

Заключением ВК ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ МЗ КК № от 28.07.2020 установлено, что по состоянию здоровья Л.М. нуждается в индивидуальном обучении на дому на период 2020-2021 учебного года.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено предоставление обучающимся меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а в силу пункта 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Закона Краснодарского края от 16 июля 2013 года № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» установлено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов на основе нормативов и нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования в расчете на одного обучающегося.

Письмом Минобрнауки России от 14 января 2016 года № «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район Ш.А. от 07 декабря 2020 года № «Об утверждении порядка предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому» утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому.

Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому устанавливает механизм предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием (завтрак и обед) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования Гулькевичский район, процедуру обращения родителей (законных представителей) обучающихся с ОВЗ за денежной компенсацией, размер денежной компенсации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением денежной компенсации.

Порядком установлено, что денежная компенсация выплачивается одному из родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ в размере 130 рублей за один день обучения на дому, согласно учебному плану обучающегося, за исключением выходных, праздничных дней, каникулярного времени, периода болезни (с временным приостановлением учебного процесса), нахождения его в организациях отдыха и оздоровления, санаториях (вне каникулярный период), в организациях, предоставляющих услуги по реабилитации, на стационарном лечении в организациях здравоохранения, а также в других организациях, в которых обучающийся находится на полном государственном обеспечении \п. 1.3 Порядка\.

Финансовое обеспечение мероприятий по выплатам денежной компенсации обучающихся с ОВЗ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район в рамках муниципальной программы «Развитие образования» \п. 4.1\.

Расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, предоставляются в форме субсидий, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Гулькевичский район на очередной финансовый год и плановый период \п. 4.2\.

Постановление № от 07 декабря 2020 года вступило в силу 01 января 2021 года, в связи с чем, выплаты компенсации в 2015-2020 годах истцу не осуществлялись.

Из сообщений прокуратуры Гуькевичского района от 11.05.2021, 07.06.2021, следует, что проверкой установлено, что при наличии на территории Гулькевичского района детей указанной категории администрацией муниципального образования Гулькевичский район мер по разработке муниципального нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, не принято. В связи с чем прокуратурой Гулькевичского района 22 октября 2020 года вносилось представление о нарушениях законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии в адрес главы муниципального района. По итогам рассмотрения которого разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты. 02.02.2021 принесен протест на постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 07.12.2020 №, рассмотренный и удовлетворенный.

Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичскии район от 02 марта 2021 года № в Постановление № внесены изменения, согласно которым пункт 1.3 изложен в следующей редакции: «денежная компенсация выплачивается одному из родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ (далее - заявитель) исходя из расчета стоимости одного дня двухразового питания обучающихся с ОВЗ осваивающих основные общеобразовательные программы на дому в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Гулькевичский район, утвержденного Приказом Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, за один день обучения на дому, согласно учебному плану обучающегося, за исключением выходных, праздничных дней, каникулярного времени, периода болезни (с временным приостановлением учебного процесса), нахождения его в организациях отдыха и оздоровления, санаториях (вне каникулярный период), в организациях, предоставляющих услуги по реабилитации, на стационарном лечении в организациях здравоохранения, а также в других организациях, в которых обучающийся находится на полном государственном обеспечении».

Приказом Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.03.2021 № «О предоставлении денежной компенсации» утвержден размер стоимости одного дня двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, в сумме 92,16 руб. Указанная сумма равна 60% стоимости суточного рациона питания на 1 учащегося в день, посещающего образовательное учреждение, что следует из приложения к данному приказу, где произведен расчет стоимости одного дня двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, согласно которому стоимость суточного рациона питания на 1 учащегося в день на 2021 год составляет 153 рубля 60 копеек.

Исходя из указанной стоимости одного дня питания, истице произведена компенсация на питание за 2021 года в размере по 7464 рубля 96 копеек.

При определении суммы, подлежащей взысканию в пользу истицы в счет компенсации на питание, суд полагает необходимым применить размер компенсации, установленной в размере 153 рубля 60 копеек, при этом суд исходит из следующего.

В приложении к приказу Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.03.2021 № «О предоставлении денежной компенсации» произведен расчет стоимости одного дня двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, согласно которому стоимость суточного рациона питания на 1 учащегося в день на 2021 год составляет 153 рубля 60 копеек; итого завтрак и обед для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в 1 смену (60 % от стоимости суточного рациона питания 1-го учащегося) на 2021 год – 92 рубя 16 копеек.

Согласно Приложению № 12 к СанПиН 2.3\2.4.3590-20, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, действующих с 01.01.2021, в общеобразовательных организациях, организациях начального и среднего профессионального образования с продолжительностью, либо времени нахождения ребенка в организации до 6 часов предусмотрен обязательно один прием пищи – завтрак или обед, более 6 часов – не менее двух приемов пищи либо завтрак и обед (для детей, обучающихся в первую смену), либо обед и полдник (для детей, обучающихся во вторую смену).

Анализируя вышеперечисленные приказы и приложения к ним можно сделать вывод, что денежная компенсация питания обучающегося в размере 153,60 руб. включает двухразовое питание (завтрак и обед) и соответствует стоимости бесплатного питания \завтрака и обеда\.

Суд считает необоснованным взыскание денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, обучающихся на дому, в размере 92 рубля 16 копеек, что составляет 60 % от стоимости рациона питания одного дня на одного учащегося, посещающего образовательное учреждение, равной 153,60 руб., поскольку данное обстоятельство ущемляет права детей с ограниченными возможностями здоровья и ставит их в худшее положение по отношению к учащимся, посещающим образовательные учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантов ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

Суд полагает, что права ребенка истицы, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья не должны нарушаться, а должны находиться под охраной государства, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации и иными нормами действующего законодательства.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности к требованиям за 2017 год.

Истица просит в интересах ребенка-инвалида его восстановить.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Учитывая, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством, а именно установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, учитывая категорию спора, относящегося к обеспечению права обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на получение двухразового горячего питания, его компенсацию, в интересах ребенка-инвалида, суд приходит к выводу, что заявление истицы о восстановлении срока исковой давности подлежит удовлетворению.

Тот факт, что на 2017-2020 года размер компенсации на питание не был установлен муниципальными нормативными актами, не может служить основанием нарушения права обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на получение компенсации на питание.

Согласно справке МАОУ СОШ № 1 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Героя Советского Союза ФИО3 № от 10.06.2021, Л.М. обучается в МАОУ СОШ № 1 с 01.09.2017 по настоящее время. Учебные периоды: 2017-2018 учебный год (1 класс): 1 четверть - с 01.09.2017 по 02.11.2017; 2 четверть - с 11.11.2017 по 28.12.2017; дополнительные каникулы в 1 классах с 19.02.2018 по 25.02.2018; 3 четверть - с 12.01.2018 по 24.03.2018; 4 четверть - с 02.04.2018 по 25.05.2018; 2018-2019 учебный год (2 класс): 1 четверть - с 01.09.2018 по 29.10.2018; 2 четверть - с 06.11.2018 по 28.12.2018; 3 четверть - с 14.01.2019 по 24.03.2019; 4 четверть - с 01.04.2019 по 25.05.2019; 2019-2020 учебный год (3 класс): 1 четверть - с 02.09.2019 по 28.10.2019; 2 четверть - с 05.11.2019 по 29.12.2019; 3 четверть - с 13.01.2020 по 20.03.2020; 4 четверть - с 13.04.2020 по 22.05.2020 - дистанционное обучение; 2020-2021 учебный год (4 класс): 1 четверть - с 01.09.2020 по 26.10.2020; 2 четверть - с 05.11.2020 по 27.12.2020; 3 четверть - с 11.01.2021 по 21.03.2021; 4 четверть - с 29.03.2021 по 26.05.2021.

Следовательно, за спорные периоды – 4 учебных года, количество дней составляет: 2017- 2018 учебный год - 160 дней, 2018 – 2019 учебный год - 164 дня, 2019 - 2020 учебный год - 155 дней, 2020 - 2021 учебный год - 158 дней.

Сумма компенсации бесплатного двухразового питания за период с 01.09.2017 по 31.12.2020 составляет 85 401 рубль 60 копеек \556 дней х 153 рубля 60 копеек\, которую суд определяет ко взысканию с ответчика в пользу истца.

С учетом произведенной истице выплате компенсации за 2021 учебный год в сумме 7 465 рублей 56 копеек, необходимости применения размера компенсации в сумме 153 рубля 60 копеек за каждый учебный день, при перерасчете суммы указанной компенсации, с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию 4 976 рублей 04 копейки.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика о том, что за период с 2017 по 2020 учебные годы стоимость пищевых продуктов, указанных в приложении № 7 к СанПиН 2.3\2.4.3590-20 определена по ценам, действующим на 01.01.2021 и не применима к ценам 2020-2021 годов, в связи с чем, не может быть взята при расчете за указанные периоды, суд находит несостоятельным, поскольку стороной ответчика не представлено суду доказательств, подтверждающих указанные доводы, которые могут быть применены при расчете иных сумм компенсации.

В нарушение действующего законодательства ответчиком своевременно не были предприняты меры по разработке муниципального нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения детей указанной категории компенсацией за питание. Принятие только в 2021 году муниципального нормативного акта, не является основанием нарушения права обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на получение компенсации на питание.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В силу ст.88 ГПКРФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Почтовые расходы истицы по направлению копии искового заявления и заявления об уточнении исковых требований в сумме 990 рублей 56 копеек \квитанции от 28.06.2021\ связаны с соблюдением порядка обращения в суд и в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком истице.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с администрации муниципального образования Гулькевичский район в пользу ФИО1 компенсацию бесплатного двухразового горячего питания на Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 85 401 рубль 60 копеек за период с 2017 по 2020 учебные года, из расчета 153 рубля 60 копек в день за каждый учебный день без относительно формата обучения; сумму перерасчета 4976 рублей 04 копейки за уже выплаченную компенсацию за 2021 год из расчета 153 рубля 60 копеек в день за каждый учебный день без относительно формата обучения; судебные расходы в сумме 990 рублей 56 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 30.07.2021 года.

судья