Постановление № 5-101/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-101/2019

Дело № 5-101/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Деркач Н.Н. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49),

при секретаре Четыревой Л.Ю.,

с участием прокурора Князева А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, <адрес>, имеющей высшее образование, <данные изъяты>, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, ранее к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ не привлекавшейся, исследовав материалы дела,

установил:

Должностное лицо – исполняющая обязанности директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа (далее МП «Провиденское ЖКХ») ФИО1 не разместила информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства являясь руководителем организации, осуществляющий деятельность по управлению многоквартирными домами, при следующих обстоятельствах.

д.м.г. ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности директора МП «Провиденское ЖКХ», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, не разместила информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами за 2018 год, размещение которых в силу закона является обязательным, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, - неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. д.м.г. в суд поступило заявление ФИО1, в котором она указала, что с постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нее согласна, вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается, явиться в судебное заседание не имеет возможности, просит рассмотреть дело без ее участия. Заявлений, ходатайств не имеет.

В судебном заседании прокурор Князев А.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав прокурора Князева А.Ю., участвующего в деле, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ГИС ЖКХ), в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранения такой информации, обеспечении доступа к ней, её предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ от 21.07.2014).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 209-ФЗ от 21.07.2014 субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ» является в силу закона поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом № 209-ФЗ от 21.07.2014.

Согласно п. 38 ч.1 ст.6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 в системе подлежат размещению условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора.

В соответствии с ч.18 ст. 7 Федерального закона № 209 от 21.07.2014 лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014, поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав).

Согласно п. 16.1 раздела 10 Состава лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в системе ежегодно, в течение 1 квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, подлежит размещению отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом.

На основании изложенного прихожу к выводу, что отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом является информацией, подлежащей обязательному размещению поставщиком информации в ГИС ЖКХ.

Согласно п. 1.3 Устава МП «Провиденское ЖКХ» предприятие является юридическим лицом.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от д.м.г., МП «Провиденское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица д.м.г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Чукотскому автономному округу.

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ» является юридическим лицом, то есть обладает правоспособностью, следовательно, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и может нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.2 Устава МП «Провиденское ЖКХ» предприятие осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что МП «Провиденское ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от д.м.г., предоставленной МП «Провиденское ЖКХ» Государственной жилищной инспекцией Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО бессрочно и действующей на территории Чукотского АО.

Из материалов дела усматривается, что между МП «Провиденское ЖКХ» и Администрацией Провиденского городского округа заключены следующие договоры управления многоквартирными домами муниципального жилищного фонда:

- договор № от д.м.г. управления многоквартирными домами муниципального жилищного фонда <адрес>: <адрес>, <...>; <адрес>, <...>, 9, 10, 11;

- договор № от д.м.г. управления многоквартирными домами муниципального жилищного фонда <адрес>: <адрес>, <...>, 15, 16а, 18а; <адрес>, <...>, 6а, 7а, 9а, 10а, 11а, 13а, 15; <адрес>, <...>, 13а, 12, 12а, 14а;

- договор № от д.м.г. управления многоквартирными домами муниципального жилищного фонда <адрес>, <...>, 13/1, 15, 15/1; <адрес>, 1а, <адрес>а;

- договор № от д.м.г. управления многоквартирными домами муниципального жилищного фонда <адрес>: <адрес>, <...>, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 19, 20; <адрес>, <...>, 30, 21, 24, <адрес>, д.№№, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13, 20, 23, 24, 25;

- договор № от д.м.г. управления многоквартирными домами жилищного фонда <адрес>, <...>, 10, 12, 15, 16, <адрес>, <...>, <адрес>, <...>, 7, 8;

- договоры управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>: № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>).

Учитывая вышеизложенное, в силу действующего законодательства управляющая компания МП «Провиденское ЖКХ», являясь поставщиком информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, обязано было разместить в ГИС ЖКХ отчеты о выполнении вышеуказанных договоров управления многоквартирными домами за 2018 год до д.м.г. включительно (последний день I квартала 2019 года д.м.г. является выходным днем, таким образом, последний день срока переносится на первый рабочий день).

Адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru, утвержден Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от д.м.г..

Как установлено в судебном заседании, на основании решения прокурора <адрес> № от д.м.г. проведена проверка соблюдения МП «Провиденское ЖКХ» законодательства о порядке осуществления деятельности многоквартирными домами.

В рамках проверки д.м.г. сотрудником прокуратуры выявлено, что управляющей компанией МП «Провиденское ЖКХ» в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, а также требований приказа Минкомсвязи №, Минстроя №/пр от д.м.г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами за 2018 год в установленном порядке в ГИС ЖКХ не размещены, чем нарушены права граждан и доступ к информации о деятельности управляющей компании.

Таким образом, в установленный нормативно-правовыми актами срок – до окончания I квартала 2019 года, то есть до д.м.г. включительно (последний день срока д.м.г. является выходным днем, таким образом, последний день срока переносится на первый рабочий день), МП «Провиденское ЖКХ», являясь организацией по управлению многоквартирными дамами в силу заключенных договоров по управлению многоквартирными домами, не разместило в ГИС ЖКХ отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами за 2018 год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами, при этом в силу закона такие отчеты подлежат обязательному размещению.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № с д.м.г. на ФИО1 на период отпуска основного работника возложены обязанности директора МП «Провиденское ЖКХ» Провиденского городского округа с правом первой подписи на банковских документах.

Из содержания ч. 2 примечания к ст. 13.19.1 КоАП РФ следует, что административная ответственность, предусмотренная указанной статьей и статьей 13.19.2 КоАП РФ, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.

Как усматривается из материалов дела, полномочия по размещению в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных законодательством, должностными лицами МП «Провиденское ЖКХ» на какое-либо другое лицо не возлагались.

Таким образом, должностное лицо – и.о. директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 обязана была размещать в ГИС ЖКХ информацию, подлежащую размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от д.м.г., в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- справкой о результатах проверки соблюдения МП «Провиденское ЖКХ» требований законодательства о размещении информации в ГИС ЖКХ от д.м.г.;

- копией свидетельства о регистрации юридического лица серии 27 № от д.м.г.;

-копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе серии 27 № от д.м.г.;

- копией выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков на МП «Провиденское ЖКХ» от д.м.г.;

- копией постановления № от д.м.г. администрации Провиденского муниципального района о переименовании МП «Провиденское ЖКХ» Провиденского муниципального района и об утверждении новой редакции Устава МП «Провиденское ЖКХ» Провиденского городского округа.

- копией Устава МП «Провиденское ЖКХ» Провиденского городского округа № от д.м.г., утвержденного Постановлением администрации Провиденского муниципального района;

- копией договора № управления многоквартирным домом муниципального жилищного фонда <адрес> по адресу: пгт. Провидения, <адрес> от д.м.г.;

- копией перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса пгт. Провидения, <адрес> (приложение № к договору от д.м.г.);

- копией акта № о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (приложение № к договору ото д.м.г.);

- копиями договоров управления многоквартирными домами № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), № от д.м.г. (<адрес>), размещенными в общем доступе на официальном сайте МП «Провиденское ЖКХ» <данные изъяты>

- копией лицензии № от д.м.г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МП «Провиденское ЖКХ».

На основании изложенного, прихожу к выводу, что действия должностного лица - исполняющей обязанности директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 квалифицируется по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, то есть - неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения на момент рассмотрения судьей постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не истек.

Согласно ч.3 примечания ст.13.19.1 КоАП РФ в случае нарушения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не размещения информации, размещения информации не в полном объеме или размещения недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства административная ответственность, предусмотренная ч.1 и ч.4 статьи 13.19.1 и ст. 13.19.2 КоАП РФ, наступает за совершение указанных действий в отношении всех видов информации в совокупности, подлежащих размещению в отношении потребителей товаров (услуг) такого лица на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в срок, установленный законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Санкция ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; в соответствии с ч. 2 указанной статьи – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, с учётом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 4.1. и 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Должностное лицо - исполняющую обязанности директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в судебную коллегию по административным делам суда Чукотского автономного округа в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.Н. Деркач