Решение № 2А-140/2026 2А-140/2026~М-730/2025 М-730/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-140/2026

К делу №2а-140/2026

УИД 23RS0060-01-2025-001021-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «05» февраля 2026 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

представителя административного истца - заместителя прокурора Щербиновского района Кривега А.В.,

представителя административного ответчика Николаевского сельского поселения МО Щербиновского района по доверенности № от 19.05.2025 года ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО Щербиновский муниципальный район КК по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах РФ и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения МО Щербиновского района, заинтересованное лицо администрация МО Щербиновский муниципальный район КК о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Николаевского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский район. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Щербиновского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Николаевском сельском поселении более 20 минут в связи с их отдалением. Проведенными прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что в Николаевском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности, ввиду отсутствия добровольной пожарной команды и не принимаются меры к их созданию, что явилось основанием для внесения 16.07.2025 главе администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района представления, которое удовлетворено, однако реальных мер к устранению указанных нарушений, не было предпринято. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным, бездействие администрации Николаевского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район выразившееся в не исполнении части требований законодательства о пожарной безопасности, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны. Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Щербиновского района принять меры к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Щербиновского района Кривега А.В., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив требования об обязании ответчика оказать содействие в регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.

Представитель административного ответчика, администрации Николаевского сельского поселения МО Щербиновский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения административного иска, готовы выполнить обязанность по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных. Добровольцы уже обучены, однако регистрация в настоящее время не проведена.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Щербиновский муниципальный район КК по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Частью 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский район установлено, что на территории Щербиновского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Николаевском сельском поселении более 20 минут в связи с их отдалением.В силу статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, в каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарноспасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно-спасательным добровольчеством.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра добровольной пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

В 2025 году ОНД и ПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю неоднократно, в рамках возложенных полномочий, на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Щербиновского район, перед главами сельских поселений Щербиновского района ставился вопрос о создании добровольных пожарных формирований.

Также, по результатам внеплановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Николаевскому сельскому поселению Щербиновского района, однако подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были.

Проведенными прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что в Николаевском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности, ввиду отсутствия добровольной пожарной команды и не принимаются меры к их созданию, что явилось основанием для внесения 16.07.2025 главе администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района представления, которое удовлетворено, однако реальных мер к устранению указанных нарушений, не было предпринято.

В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение требований ст. 13 ФЗ № 100 членами добровольной пожарной охраны Николаевского сельского поселения до настоящего времени не пройдена государственная услуга по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных (портал «Госуслуги»), что также подтверждается представленной ОНД и ПР Щербиновского района информацией от 17.12.2025.

Из представленных административным ответчиком копий свидетельств о профессии рабочего, должности служащего, выданных на имя Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, следует, что они прошли обучение по программе «Добровольный пожарный». Однако регистрацию не прошли.

Выявленные нарушения свидетельствует о том, что должностные лица администрации Николаевского сельского поселения устранилась от выполнения требований действующего законодательства обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны, что создает риски возникновения тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Щербиновского района требований законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Щербиновского района в интересах РФ и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения МО Щербиновского района, заинтересованное лицо администрация МО Щербиновский муниципальный район КК о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Николаевского сельского поселения МО Щербиновского района, выразившиеся в не исполнении части требований законодательства о пожарной безопасности, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны - незаконным.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Щербиновского района оказать содействие в выполнении требований законодательства о пожарной безопасности путем регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 февраля 2026 года.

Судья: В.А. Квитовская