Решение № 2-1656/2023 2-1656/2023(2-8219/2022;)~М-6205/2022 2-8219/2022 М-6205/2022 от 17 мая 2023 г. по делу № 2-1656/2023

Дело № 2-1656/2023

УИД 59RS0007-01-2022-008434-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об установлении факта проживания, признании решения незаконным, признании права на назначение пенсии и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, указав, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости, как пострадавшей на Чернобыльской АЭС, в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствием документа, выданного в соответствии с нормами законодательства РФ по причине того, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств. Считает, что ответчиком незаконно не принят в зачет ее стажа период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории У., Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО1 является гражданской Российской Федерации, в связи с чем имеет право на назначение пенсии со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, истец просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящегося к зоне усиленного радиологического контроля по законодательству У., что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству РФ; признать незаконным решение ГУ – УПФР в <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 государственной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности проживания в радиационной зоне, предусмотренной ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, как проживавшей в У. в зоне усиленного радиологического контроля, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; признать правомерность требований, заявленных ФИО3 в заявлении, поданом ДД.ММ.ГГГГ № о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с правовыми нормами Законодательства РФ (ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года; обязать ответчика назначить государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

01.01.2023 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ОГРН <***>) изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец в судебном заседании требования искового заявления поддержала, пояснила, что проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Украинской ССР, а затем переехала в г. Пермь. Установление факта постоянного проживания имеет юридическое значение и необходимо ей получения пенсии. Считает, что поскольку является гражданином РФ, она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно указанным возражениям, истец обратился за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Оценив представленные документы, Управление отказало ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус гражданина, проживающего на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указывает, что указанный истцом населенный пункт, в котором она проживала – <адрес>, Украинская ССР отсутствует в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, удостоверение, на которое ссылается истец, не подтверждает факт ее постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку выдача специальный удостоверений единого образца не предусмотрена. Весь спорный период проживания ФИО1 в заявленном населенном пункте не отнесен законодательством РФ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Также законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием условий для назначения пенсии, стаж истца рассчитан и признан ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списком № рассчитан и признан ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, указано, что право на досрочное назначение пенсии по Списку № возникает в 50 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

При данном обращении истцом не было указано, что она вправе рассчитывать на меры социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием условий для назначения пенсии (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.50-51).

Решением ГУ – ОПФР по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» – в связи с не достижением пенсионного возраста (л.д. 57).

Стаж истца рассчитан и признан ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списком № рассчитан и признан ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 05 лет 01 месяц 07 дней (л.д. 52-56).

Согласно доводам ответчика при обращении с заявлением, истцом не представлено документов, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 30-32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С указанным решением истец не согласна, просит установить факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящегося к зоне усиленного радиологического контроля, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на назначение пенсии и возложении обязанности назначить пенсию.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации, представлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Решением Исполнительного комитета Ирпенского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью матери опекуном ФИО1 назначена <данные изъяты> – ФИО6 (л.д. 93, 94).

В материалы дела представлена характеристика в отношении ФИО1, согласно которой ФИО1, выпускница <данные изъяты>, с 1982 года обучалась в <данные изъяты>. Дана положительная характеристика. Указано, что ФИО1 проживала с <данные изъяты>

Согласно табелям успеваемости, поведения и посещаемости школы за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучалась в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 103, 104, 106, 113-116).

Как следует из свидетельства о неполном среднем образовании, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила <данные изъяты>. Свидетельство выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Из сведений, содержащихся в копии медицинской карты амбулаторного больного, выписки из медицинской карты стационарного больного №, индивидуальной карте ребенка (л.д. 86-89, 97, 98-101), следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 наблюдалась в медицинских учреждениях <адрес>, по месту своего жительства - <адрес>.

Из свидетельства о праве на наследство, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что после смерти ФИО6, ее наследником является ФИО1, наследство состоит из <данные изъяты> в праве собственности на жилой дом по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана медицинская справка № <данные изъяты>, в которой содержатся сведения о месте жительства ФИО1: <адрес> (л.д. 90-91).

Согласно информации, представленной ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО1 документирована паспортном гражданина № выданным ДД.ММ.ГГГГ Индустриальным ОВД <адрес> (л.д. 75).

Таким образом, факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) по адресу <адрес> нашел свое подтверждение. Доказательств проживания истца по адресу <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения.

В этой части требования истца подлежат удовлетворению частично.

Истцом в материалы дела представлена копия удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1 Киевской областной государственной администрацией, как проживающей на территории, относящейся к зоне усиленного радиологического контроля (л.д. 20,59).

Статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I устанавливает 4 зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Статья 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года № 791а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 0,005 до 0,01 КИ/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

То обстоятельство, что в законодательстве У. применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволяет сопоставлять зоны на территории У. и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и соответственно, отнести зону 4 по законодательству У. к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета М. У. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР «О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» <адрес> У. отнесено к четвертой зоне радиоактивного загрязнения.

Соответствие зоны 4 по законодательству У. к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации подтверждается также письмом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77), ответом Министерства социального развития <адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142-143).

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, - на территории, относящейся к зоне усиленного радиологического контроля, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвержден совокупностью исследованных доказательств.

Принимая во внимание, что ФИО1 уполномоченными органами У. были выданы документы, подтверждающие ее статус потерпевшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенной к категории 4 согласно п. 4 ст. 14 Закона У. «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», а также учитывая документальное подтверждение о месте жительства и обучения истца в <адрес> временной продолжительностью более четырёх лет, суд приходит к выводу о праве истца на дополнительное снижение пенсионного возраста на 2 года.

Сведений о проживании ФИО1 на территории РСФСР в спорный период не имеется, что свидетельствует о достоверности в этой части выводов суда о периоде проживания истца в населенном пункте, расположенном в зоне усиленного радиологического контроля.

Таким образом, доводы ответчика о том, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в прошлое время в У., на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных их уполномоченным органом, не состоятельны.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от № 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»);

- регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

- дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»);

- запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование, утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что

1. При приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

4. В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что судом установлен факт проживания истца на территории, относящейся к зоне усиленного радиологического контроля, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством для признания за истцом права на назначение пенсии в порядке статьи 33 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I являлось установление именно факта постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом необходимой продолжительности для снижения возраста выхода на пенсию, следовательно, ФИО1 имеет право на назначение досрочной пенсии по старости по Списку № по достижению возраста 48 лет (50 лет – 2 года), то есть с даты достижения ею возраста 48 лет -ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с даты ее обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает также и то обстоятельство, что ФИО1 обращалась за назначением пенсии неоднократно, к моменту ее последнего обращения ответчик располагал сведениями о предположительном факте ее проживания (работы) на территории с определенным статусом, однако истцу до вынесения решения об отказе в назначении пенсии не было разъяснено о необходимости представить дополнительные доказательства, например, в судебном порядке установить факт проживания на соответствующей территории. В случае своевременного разъяснения истцу ее права на представление дополнительных документов, досрочная пенсия могла бы быть назначена истцу в рамках рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ с учетом возможного приостановления рассмотрения заявления.

В связи с изложенным, требование истца о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1 подлежит удовлетворению.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме <данные изъяты>. как при подаче требования неимущественного характера (л.д. 14), сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика, так как исковые требования частично удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС №, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, - на территории, относящейся к зоне усиленного радиологического контроля, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по достижению возраста <данные изъяты>

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу ФИО1 понесенные при подаче иска расходы в виде государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.

Судья: О.П. Берсенёва