Решение № 2А-1786/2021 2А-1786/2021~М-1811/2021 А-1786/2021 М-1811/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-1786/2021

К делу №а-1786/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 23 июля 2021 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка из земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного нотариусом Крымского нотариального округа за №-н/23-2019-5-901, а также выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. С момента приобретения данного участка, им регулярно производятся все необходимые мероприятия по его поддержанию в надлежащем виде. С целью использования вышеуказанного земельного участка по его прямому назначению, а также улучшения своих жилищных условий, ФИО1 начаты подготовительные работы по сбору необходимых документов для начала организации строительных работ по возведению жилого дома. В последующем, в виду финансовых затруднений, все организационные работы приостановлены. В настоящее время он решил возобновить приостановленные ранее работы по строительству жилого дома, и в соответствии с действующим законодательством, с учетом его изменений, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административным истцом было направлено в орган местного самоуправления Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, где отражены все предусмотренные данной статьей сведения, к которому приложены все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получено Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основаниями, для принятия которого, указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с тем, что в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указаны размеры отступов от границы земельного участка справа-1,0 метр и слева - 1,0 метр, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, а также что домовладение по адресу: <адрес>, находится в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 № 144 (с внесенными изменениями от 07.12.2017 № 250). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 (с последующими изменениями и дополнениями).

Считает данный отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района незаконным, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно правоустанавливающим документам и утвержденному градостроительному плану, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Участок, согласно карте градостроительного зонирования расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Просит суд признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод путем выдачи Уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. В адрес Крымского районного суда поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие, при этом, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно представленного ходатайства, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного нотариусом Крымского нотариального округа за №, принадлежит земельный участок площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве.

При подаче уведомления о планируемом строительстве в администрацию Крымского городского поселения <адрес> ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения данного уведомления, исполняющим обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №, в котором ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, по причине несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесением изменений № от ДД.ММ.ГГГГ) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют:5,0 м - от красной линии, 3.0м - от границ соседних участков. В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ мной указаны размеры отступов от границы земельного участка справа-1,0 метр и слева - 1,0 метр, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» необходимо предварительно провести публичные слушания. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №, ст. 16; 2018, №, ст. 5135), другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении), а также то, домовладение по <адрес>, № в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч.6 ст.67.1. Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены.

Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06 - ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Данные выводы администрации Крымского городского поселения, послужившие основанием для уведомления истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства противоречат установленным судом обстоятельствам по делу и требованиям законодательства.

В частности, на основании документов, представленных ФИО1, земельный участок имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома.

Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка - по индивидуальное жилищное строительство не менялся, земельный участок в установленном законом порядке не изъят и не признан непригодным для строительства.

Администрация Крымского городского поселения не предоставила суду документов подтверждающих невозможность ведения на нем строительства.

Ссылка в уведомлении о том, что ФИО1 указаны размеры отступов от границы земельного участка справа-1,0 метр и слева - 1,0 метр, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, несостоятельна ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. То есть данная норма закона, предусматривает право, а не обязанность правообладателя такого участка на обращение за соответствующим разрешением, а с учетом того, что принадлежащий ФИО1 земельный участок не подпадает под указанные в цитируемой статье параметры, необходимости в получении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства у него не было, более того, отступ 1 метр от границы со смежным участком по адресу: <адрес>, согласован с его собственником в частном порядке еще до начала всех работ.

Ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушает право административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судРЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья: С.А. Красюкова