Решение № 2А-А439/2023 2А-А-439/2023 2А-А-439/2023~М-А379/2023 М-А379/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-А439/2023

№2а-А439/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года с.Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шумилиной Л.М.

с участием помощника прокурора Прушинского А.В.

при секретаре Хорошиловой С.А.

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ» СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДРЕЗГАЛОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ и АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДРЕЗГАЛОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании бездействия,-

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Краснинского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Досуговый центр культуры» сельского поселения Дрезгаловский сельсовет (далее по тексту – МБУ «ДЦК») и администрации Краснинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении объекта культуры Дрезгаловский СДК, расположенного по адресу: <...> системой антитеррористической защищенности, в котором просил обязать административного ответчика МБУ «ДЦК» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещения Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области – произвести финансирование МБУ «ДЦК» на выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от 29.09.2023 года по ходатайству прокурора и администрации Краснинского района Липецкой области произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Краснинского муниципального района на администрацию сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района, к вопросам местного значения которого относится участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах поселения.

В обоснование административного иска прокурор указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБУ «ДЦК» было установлено, что в здании Дрезгаловского СДК, расположенном по адресу: <...> которому присвоена вторая категория опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопаности этих объектов (территорий)».

МБУ «ДЦК» является некоммерческой организацией в сфере культуры в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания данного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, которая является учредителем МБУ «ДЦК» ( п.п.1.1, 1.2 Устава МБУ «ДЦК»)

Оспоренное прокурором бездействие МБУ «ДЦК» и администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет, которое является результатом осуществления указанных выше публичных полномочий, не повлекло возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей участников спорных правоотношений.

Следовательно, требования прокурора, связанные с оспариванием бездействия административных ответчиков вытекают из публичных правоотношений, и административные ответчики выступают субъектами этих правоотношений.

Прокурор Прушинский А.В. в судебном заседании административный иск поддержал и сослался на доводы, изложенные выше.

Просил признать бездействие МБУ «ДЦК» и администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в необеспечении объекта культуры – Дрезгаловского СДК, расположенного по адресу : Липецкая область Краснинский район с.Верхнедрезгалово уд.Парковая д.26, системой антитеррористической защищенности.

Обязать МБУ «ДЦК» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещения Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МБУ «ДЦК» на выполнение мероприятий по оборудованию помещения Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика МБУ «ДЦК» в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен; в письменном заявлении представитель административного ответчика – руководитель ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на признание административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен; в письменном заявлении представитель административного ответчика - глава сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание иска.

Оснований для признании явки административных ответчиков и заинтересованного лица, исходя из содержания и объема предоставленных административным истцом письменных доказательств, не имеется, и явка административных ответчиков и заинтересованного лица не признана судом обязательной.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков МБУ «ДЦК» и администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Административный иск прокурором предъявлен в соответствии с со ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В ходе проверки, проведенной в июне 2023 года прокуратурой Краснинского района Липецкой области в сфере противодействия терроризму в МБУ «ДЦК» было установлено, что здание Дрезгаловского СДК, расположенное по адресу: <...> которому присвоена вторая категория опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из положеий п.7.1 ст.14, пп.6.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотреных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Президентом Российской Федерации 05.09.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизниобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и других.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и т.д.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, согласно пп. «з» п.25, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1); бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

МБУ «ДЦК» является некоммерческой организацией в сфере культуры в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания данного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, которая является учредителем МБУ «ДЦК» ( п.п.1.1, 1.2 Устава МБУ «ДЦК»).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МБУ «ДЦК» являются: финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемое из бюджета сельского поселения Дрезгаловский сельсовет краснинского муниципального района, имущество, переданное учреждению в оперативное управление, доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной уставом, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством (п.4.1 Устава МБУ «ДЦК»)

Таким образом, обязанность по обеспечению МБУ «ДЦК» необходимым оборудованием в соответствии с указанными выше правовыми нормами и положениями учредительных документов лежит не только на МБУ «ДЦК» как самостоятельном юридическом лице, но и на администрации сельского поселения.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер по обеспечению помещения Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Неисполнение административными ответчиками возложенных на них обязанностей по обеспечению объекта культуры необходимой системой антитеррористической защищенности, применительно к положениям гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является бездействием и не соответствует закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт необеспечения объекта культуры – Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен и не оспаривается административными ответчиками; в результате указанного нарушения создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в защиту которых предъявлен административный иск прокурором по настоящему делу, административными ответчиками не исполнены возложенные на них нормативно-правовыми актами и учредительными документами обязанности, вытекающие из публичных полномочий ответчиков; допущенное административными ответчиками бездействие нарушает требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия административных ответчиков, и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения; установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с административным иском по настоящему делу прокурором соблюден.

Административный иск прокурора подлежит удовлетворению, бездействие каждого из административных ответчиков по необеспечению объекта культуры – Дрезгаловского СДК является незаконным, на МБУ «ДЦК» подлежит возложению обязанность оборудовать помещение Дрезгаловского СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на администрацию сельского поселения Дрезгаловский сельсовет – обязанность осуществить финансирование МБУ «ДЦК» на выполнение этих мероприятий при отсутствии средств у учреждения.

Указанный прокурором срок устранения допущенных административными ответчиками нарушений (девять месяцев со дня вступления решения в законную силу) с учетом объема необходимого для приобретения оборудования, является разумным и обеспечит баланс интересов каждой из сторон.

С учетом публичного характера спора и общественной значимости принимаемого судом решения, в целях обеспечения свободного доступа к информации о содержании этого решения всем заинтересованным лицам, в интересах неопределенного круга которых предъявлен иск, укрепления законности и предупреждения правонарушений, суд считает необходимым опубликовать информацию о принятом решении на официальном сайте администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.2,3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Досуговый центр культуры» сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского иуниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении объекта культуры, расположенного по адресу: <...> «Дрезгаловский СДК» системой антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Досуговый центр культуры» сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещение Дрезгаловского СДК (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного учреждения «Досуговый центр культуры» сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области на выполнение мероприятий по оборудованию помещения Дрезгаловского СДК (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административные ответчики МБУ «Досуговый центр культуры» сельского поселения Дрезгаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области и администрация сельского поселения Дрезгаловский сельсовет обязаны сообщить в суд об исполнении решения по настоящему делу в течение двух недель со дня истечения установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М.Шумилина

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2023 года