Решение № 2-4958/2025 2-4958/2025~М-2884/2025 М-2884/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2-4958/2025

86RS0002-01-2025-004166-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Школьников А.Е.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой С.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кирилловой К.С., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4958/2025 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Самотлорнефтегаз» о возложении обязанности получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что по результатам плановой проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию. АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет разработку Самотлорского месторождения на основании лицензии от <дата>, срок окончания пользования недрами до <дата>. Для обеспечения работы скважины №C куста № Самотлорского месторождения построен и <дата> введен (фактическая эксплуатация начата с <дата> момента начала добычи углеводородного сырья) в эксплуатацию трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 1976,62 м., расположенный на землях лесного фонда в Нижневартовском районе ХМАО – Югры. Для обеспечения работы скважины №С куста № Самотлорского месторождения построен и <дата> введен (фактическая эксплуатация начата с <дата> с момента начала добычи углеводородного сырья) в эксплуатацию трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 675 м., расположенный на землях лесного фонда в Нижневартовском районе ХМАО – Югры. Установлено, что трубопроводы «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» Самотлорского месторождения зарегистрированы в составе опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Самотлорского месторождения», класс опасности – I. В силу действующего законодательства ввод в эксплуатацию спорных трубопроводов, являющихся частью опасного производственного объекта I класса опасности «Система промысловых трубопроводов Самотлорского месторождения» и не эксплуатируемых вне этого опасного производственного объекта I класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Вместе с тем, проверка показала, что трубопроводы введены в эксплуатацию, в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем ответчик безосновательно уклонился от обязанности по прохождению государственного строительного надзора. В связи с тем, что ответчик уклонился от получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорных трубопроводов, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объектов строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенных и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Таким образом, ввод в эксплуатацию рассматриваемых трубопроводов возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «<данные изъяты><данные изъяты>» Самотлорского месторождения, а также в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «<данные изъяты>» Самотлорского месторождения.

Представитель истца помощник прокурора Кириллова К.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Самотлорнефтегаз» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил увеличить срок получения указанного разрешения до 24 месяцев.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Уральское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не выносить обязывающих решений в отношении управления, принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Нижневартовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В преамбуле Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в области использования и охраны недр.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются линейные объекты, в том числе, трубопроводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

Частью 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в котором одним из случаев названы строительство, реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пп. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пункты 6, 9 названных Требований устанавливают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 7 Требований).

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли (п. 10 Требований).

Также в п. 1 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

В случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности (п. 10 названного Приложения).

В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида (п. 3 примечания 1 этого же Приложения № 2).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет разработку Самотлорского месторождения на основании лицензии № от <дата>, срок окончания пользования недрами до <дата>.

В судебном заседании установлено, что АО «Самотлорнефтегаз», в том числе осуществляет добычу нефти и сбор попутного нефтяного газа (углеводородное сырье), осуществляет подготовку и сдачу углеводородного сырья транспортирующим организациям в систему магистральных нефтепроводов.

Из свидетельства о регистрации А58-40008 от <дата> следует, что система промысловых трубопроводов Самотлорского месторождения относится к I классу опасности.

В целях соблюдения требований градостроительного законодательства прокуратурой была проведения плановая проверка в отношении АО «Самотлорнефтегаз», в рамках которой было установлено, следует из материалов дела, что для обеспечения работы скважины №C куста № Самотлорского месторождения построен и <дата> введен, фактическая эксплуатация начата с <дата>, т.е. момента начала добычи углеводородного сырья, в эксплуатацию трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 1976,62 м., расположенный на землях лесного фонда в Нижневартовском районе ХМАО – Югры (договоры аренды участка № от <дата>, № от <дата>, №-ДА от <дата>), а также трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 675 м., расположенный на землях лесного фонда в Нижневартовском районе ХМАО – Югры (договор аренды участка № от <дата>), что подтверждается паспортами трубопроводов.

Материалами дела подтверждается, что спорные трубопроводы «<данные изъяты>» и «Нефтегазосборный <данные изъяты>» Самотлорского месторождения зарегистрированы в составе опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Самотлорского месторождения», класс опасности производственного объекта – I, регистрационный номер объекта в реестре №, что следует из уведомления Северо-Уральского управления Ростехнадзора № УС.№ от <дата> «О внесении изменений».

Из материалов дела следует, стороной ответчика не оспорено, что зарегистрировало право собственности на спорные объекты было зарегистрирован и им присвоены кадастровые номера:

«<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 1976,62 м. – №;

«<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 675 м. – № квартал, №.

Таким образом, учитывая, что указанные в исковом заявлении трубопроводы расположены на Самотлорском месторождении, отнесенному к первому классу опасности, присоединены к системе нефтегазопроводов Самотлорского месторождения, участвуют в едином технологическом процессе Самотлорского месторождения, используются для транспортировки нефтесодержащей жидкости, то есть обладают признаками опасности, суд приходит к выводу, что они не могут идентифицироваться как самостоятельные объекты, подлежат идентификации по классу опасности, к которому относится Самотлорское месторождение в целом, т.е. первому классу опасности, соответственно, для их эксплуатации необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что трубопроводы введены в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объектов строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенных и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, с учетом того, что стороной ответчика не предоставлено доказательств о невозможности получения разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию, указав их класс опасности первый, суд приходит к выводу, что исковые требований прокурора о возложении обязанности на ответчика получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подлежат удовлетворению, ответчик обязан не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод его в эксплуатацию указанных двух объектов.

При этом, суд разъясняет, что в силу положений ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, недостойности предоставленного времени для его исполнения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Нижневартовск подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерного общества «Самотлорнефтегаз», ИНН <***>, в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Самотлорского месторождения:

- «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 1976,62 метра, кадастровый № квартал, №.

- «<данные изъяты>», диаметром 219x8, протяженностью 675 метров, кадастровый № квартал, №.

Взыскать с акционерного общества «Самотлорнефтегаз», ИНН <***>, в доход бюджета муниципального образования «город Нижневартовск» государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025.

Председательствующий судья А.Е. Школьников