Решение № 2А-2984/2019 2А-2984/2019~М-2670/2019 М-2670/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-2984/2019

Дело № 2а-2984/2019

74RS0028-01-2019-003469-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия регионального развития» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия регионального развития» (далее - АНО ДПО «Академия регионального развития») о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 21.12.2016 года АНО ДПО «Академия регионального развития» была зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными ЕГРЮЛ: АДРЕС. В Управление Министерства юстиции Российской Федерации 27.06.2019 года поступила информация Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 06.06.2019 года НОМЕР, подтверждающая факт отсутствия организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Таким образом, организация сменила место нахождения, и, в нарушение п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса (места нахождения) организации, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений. Кроме того, в Управление не представлены отчеты о деятельности по установленным формам за 2017, 2018 годы. Просит ликвидировать АНО ДПО «Академия регионального развития» и исключить данные о ней из ЕГРЮЛ (л.д.6-9).

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о дате, месте и времени судебного заседания извещено, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.8,50).

Административный ответчик АНО ДПО «Академия регионального развития» извещался по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа: АДРЕС (согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ), однако, направляемые по данному адресу документы для административного ответчика адресатом не были получены и возвращены с отметкой почтового отделения связи «нет такого офиса» (л.д.46).

Директор АНО ДПО «Академия регионального развития» ФИО1 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. По сведениям адресно-справочной службы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО1 зарегистрирована по адресу: АДРЕС В материалах дела имеется конверт, направленный ФИО1 по указанному адресу (л.д.60,61), возвращенный с отметкой «Истек срок хранения».

Применительно к правилам ч.2 ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Формы извещения лиц, участвующих в деле, установлены ст.96 КАС РФ, предусматривающей, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения, или направления извещения, или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами, указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст.96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В силу положений ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п.п.67,68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Возвращение в суд неполученного административным ответчиком заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще уведомленных судом о дате рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз.2 ч.1).

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп.«а»,«г» и «д» п.10 Положения, а также подп.1,4 и 5 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке; адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Пунктами 1 и 3 ст.32 указанного закона на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1246-О, от 10.11.2002 года № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 14-П, от 06.12.2011 года № 26-П).

Судом установлено и из материалов дела следует, что АНО ДПО «Академия регионального развития» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 21.12.2016 года основной регистрационный номер (ОГРН) НОМЕР, по адресу: АДРЕС (л.д.24-28).

В рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» Управлением Роскомнадзора была проведена рассылка информационных писем-запросов операторам, осуществляющим обработку персональных данных, в ходе которой выявлено отсутствие адресата АНО ДПО «Академия регионального развития» по адресу, размещенному на официальном сайте Федеральной налоговой службы (л.д.31).

Таким образом, связь с некоммерческой организацией по указанному адресу не осуществляется.

При этом, сведений о том, что АНО ДПО «Академия регионального развития» обращалось в Управление Минюста России по Челябинской области по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в порядке, предусмотренном п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, допущенные АНО ДПО «Академия регионального развития» нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными и грубыми, что является основанием для ее ликвидации. Кроме того, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.

Кроме того, в порядке контроля, предусмотренного п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением юстиции Российской Федерации по Челябинской области был проведен анализ материалов учетного дела АНО ДПО «Академия регионального развития» на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки было вынесено предупреждение НОМЕР от 17.07.2018 года, из которого следует, что организацией не были представлены отчеты о деятельности по установленным формам за 2017 год, было предложено явиться в срок до 26.09.2018 года, устранить выявленное нарушение. В случае невозможности исполнения предупреждения необходимо было прибыть 27.09.2018 года в Управление министерства юстиции РФ для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.48-49).

Данные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем, АНО ДПО «Академия регионального развития» были направлены уведомления с требованием прибыть в Управление министерства юстиции РФ для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7 КоАП РФ (НОМЕР от 18.05.2018 года, НОМЕР от 15.05.2019 года) (л.д.52-55).

В материалы дела представлена справка Межрайонной ИФНС № 10 по Челябинской области от 21.08.2019 года НОМЕР, из которой следует, что АНО ДПО «Академия регионального развития» налоговую и бухгалтерскую отчетность за 2017, 2018 годы не представляла. Уплата налогов за 2017, 2018 годы не производилась (в связи с представлением «нулевой» отчетности). К административной ответственности по ст.14.25 КоАП РФ не привлекалась (л.д.56).

Таким образом, сведения об осуществлении административным ответчиком своей деятельности в налоговом органе отсутствуют, в установленные налоговым законодательством сроки налоговые декларации АНО ДПО «Академия регионального развития» не предоставлялись, в течение указанного периода времени, данной некоммерческой организацией не производилась уплата налоговых платежей в бюджет, что свидетельствует не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства, то есть факт прекращения некоммерческой организацией своей деятельности судом установлен, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Академия регионального развития» надлежит ликвидировать и исключить данные о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Академия регионального развития» и исключить данные о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.