Решение № 2А-775/2019 2А-775/2019~М-889/2019 А-775/2019 М-889/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-775/2019

06RS0№-40


РЕШЕНИЕ №а-775/2019

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО6 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, земельного и градостроительного законодательства,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, земельного и градостроительного законодательства, ссылаясь на следующее. Прокуратурой <адрес> проведена проверка по поступившему с прокуратуры республики обращению начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по <адрес> ФИО3 о нарушениях норм законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, допущенных администрацией города. В марте 2018 года прокуратурой города рассмотрено обращение начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по <адрес> о незаконном строительстве объекта сельскохозяйственного назначения на месте прохождения подземных и наземных линий электропередач, что может привести к сбою полноценного функционирования режимного объекта (в случае повреждения линий электропередач). В соответствии р п. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль над использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Проверка показала, что администрацией <адрес> разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавалось, следовательно строительные работы на указанном земельном участке проведены незаконно. Между тем, в нарушение требований закона администрацией <адрес> меры по осуществлению своевременного муниципального земельного контроля в границах городского округа <адрес> не предприняты, что фактически привело к самовольному возведению объекта. В связи с чем, в администрацию города прокурором внесено представление №ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в части реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, а также привлечении должностных лиц, допустивших нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В нарушение вышеотмеченных норм и требований законодательства должностными лицами администрации города представление не рассмотрено, указанные в нем нарушения не устранены и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ в прокуратуру города не поступил. Указанные обстоятельства послужили основанием к повторному обращению начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по РИ с заявлением в прокуратуру республики. Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Таким образом, бездействием администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей территории государства и, ущемляются интересы Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал заявленное требование и просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Обязать администрацию <адрес> принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО5 исковые требования признала в полном объеме и не возражала в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка по поступившему с прокуратуры республики обращению начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по <адрес> ФИО3 о нарушениях норм законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, допущенных администрацией города.

В марте 2018 года прокуратурой города рассмотрено обращение начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по <адрес> о незаконном строительстве объекта сельскохозяйственного назначения на месте прохождения подземных и наземных линий электропередач, что может привести к сбою полноценного функционирования режимного объекта (в случае повреждения линий электропередач).

В соответствии р п. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль над использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Проверка показала, что администрацией <адрес> разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавалось, следовательно строительные работы на указанном земельном участке проведены незаконно. Между тем, в нарушение требований закона администрацией <адрес> меры по осуществлению своевременного муниципального земельного контроля в границах городского округа <адрес> не предприняты, что фактически привело к самовольному возведению объекта.

В связи с чем, в администрацию города прокурором внесено представление №ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в части реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, а также привлечении должностных лиц, допустивших нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение вышеотмеченных норм и требований законодательства должностными лицами администрации города представление не рассмотрено, указанные в нем нарушения не устранены и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ в прокуратуру города не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием к повторному обращению начальника ФКУ «СИЗО» № ОФСИН по РИ с заявлением в прокуратуру республики.

Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, бездействием администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей территории государства и, ущемляются интересы Российской Федерации.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

По изложенным основаниям, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Обязать администрацию <адрес> принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО7

Решение суда вступило в законную силу «____»______________ 20___г.

Судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО8