Решение № 2-749/2019 2-749/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-749/2019

Дело № 2-749/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при помощнике судьи Тастуховой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО3, представителя истца - адвоката ННО ЛОКА Кингисеппского филиала «Паритет» Шалонина В.Н., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителей ответчика Кингисеппской таможни ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года; ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год;

гражданское дело по иску ФИО3 к Кингисеппской таможне о признании незаконными приказа представителя нанимателя, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, компенсации морального среда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Кингисеппской таможне о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), признании незаконным и отмене приказа и.о. начальника Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № о применении меры ответственности – взыскания в виде предупреждения о неполном должностной соответствии, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что проходит государственную гражданскую службу в Кингисеппской таможне в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) поста <адрес>" (далее ГТИ ОТОиТК т/п <адрес>), имеет специальное звание - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса.

Из решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) следует, что она при выполнении своих служебных обязанностей не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов.

Приказом и.о. начальника Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, неисполнение требований ч.1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданское службе РФ», выразившихся в неуведомлении о возможности возникновения конфликта интересов, на основании ст.ст. 59.1, 59.3 Федерального закона «О государственной гражданское службе РФ» к ней была применена мера юридической ответственности – взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

С выводами комиссии, положенными в основу оспариваемого приказа о привлечении ее к ответственности, о том, что при исполнении ею должностных обязанностей на таможенном посту МАПП «<адрес>» в пешеходном пункте пропуска по направлению «вход в РФ» в период с 21 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, она осуществляла таможенное оформление и таможенный контроль в отношении физических лиц, с которыми ею связывала личная заинтересованность, в связи с чем, у нее существовала возможность возникновения конфликта интересов, о которой она не уведомила представителя нанимателя, в порядке, предусмотренном приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №, не согласна. Полагает решение комиссии и приказ и.о. начальника Кингисеппской таможни незаконными, вынесенными с нарушением требований ст.ст. 15, 19 Федерального закона «О государственной гражданское службе РФ» и ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку указанные в них обстоятельства не соответствуют действительности. Считает, что факты, положенные комиссией в основу выводов заключения в отношении некоторых физических лиц, перемещавшихся через таможенную границу ЕАЭС, об обращении к ней по имени, оказании ею помощи при заполнении документов, оформлении объяснений и пребывании с ними вне обзора камеры видеонаблюдения, расположенной на посту таможенного контроля <адрес>", не могут свидетельствовать о ее личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей и о близком знакомстве с такими лицами и дружбе с ними.

Указывает, что в соответствии с установленными правилами, утвержденными Приказом ФТС России от 30 ноября 2005 года № 531-р в период исполнения обязанностей государственной гражданской службы таможенных органов является обязательным ношение бейджика, содержащего наименование должности, фамилию, имя и отчество государственного служащего. Указанную обязанность она исполняла надлежащим образом, в том числе, в период с 21 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В этом связи полагает осведомленность лиц, проходящих через пункт пропуска пешеходов, о ее имени, не может свидетельствовать об их близком знакомстве с нею.

Ссылается, что форму обращения к ней выбирали перечисленные граждане, в связи с чем, она не может нести ответственность за их обращение к ней по имени, либо «на ты» или в иной другой форме. При этом, действующие нормативные акты не запрещают заблаговременного заполнения любым лицом при перемещении через таможенную границу от своего имени бланка объяснений, утвержденного решением Комиссии ТС ЕАЭС, в качестве формы таможенного контроля. Бланк указанных объяснений имеется в свободном доступе в сети Интернет. В этой связи полагает предъявление ей лицом, проходящим через пункт пропуска, заполненного бланка таких объяснений, также не может свидетельствовать о наличии между нею и таким лицом каких-либо отношений, предполагающих возможность получения ею какой-либо выгоды. О чем, по мнению истца, также не свидетельствует и временное, случайное нахождение ее вне зоны видимости камер видеонаблюдения. Отмечает, что в указанную рабочую смену она одна осуществляла таможенный контроль, как на направлении входа в РФ, так и на направлении выхода из РФ, в связи с чем, вынуждена была временно отсутствовать как на одном, так и на другом направлении, вне видимости камер видеонаблюдения.

Настаивает, что ни с одним из лиц, общение с которым вменено ей комиссией и представителем нанимателя в качестве дружеского, она не находится ни в родстве, ни в свойстве, ни в каких бы то не было иных близких отношениях, в связи с которыми могла бы рассчитывать на получение имущественной либо неимущественной выгоды, а также могла бы ненадлежащим образом исполнять свои должностные обязанности. Каких-либо конкретных сведений о наличии и характере таких отношений ни в решении комиссии, ни в приказе и.о. начальника Кингисеппской таможни от 30 мая 2019 года № 761- КМ не содержится. В связи с чем, считает, что в указанный период у нее отсутствовала личная заинтересованность, а также возможность возникновения конфликта интересов в связи с исполнением должностных обязанностей, а потому, правовые основания для возникновения у нее обязанности уведомить представителя нанимателя о возможном конфликте интересов не возникли.

Отмечает, что в результате неправомерных действий работодателя, выразившихся в незаконном применении в отношении нее меры юридической ответственности, ей был причинен моральный вред, поскольку она испытала чувство унижения, который оценивает в 30 000 руб.

Истец ФИО3 с участием представителя – адвоката Шалонина В.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным доводам, просила иск удовлетворить. Полагала, что выводы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, не являются обоснованными, не достаточно аргументированы и бездоказательны, поэтому не могут служить основанием для наложения на нее взыскания.

Представители ответчика Кингисеппской таможни иск не признали, поддержали доводы письменных возражений (л.д. 114-120), указав, что ФИО3 замещает должность государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста <адрес>, в связи с чем, на нее распространяются положения ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, истец обязана были сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению такого конфликта. Между тем, ФИО3 такая обязанность исполнена не была.

При анализе записей видеорегистратора были установлены разговоры в период с 21.00 ДД.ММ.ГГГГ по 09.00 ДД.ММ.ГГГГ между ГТИ ОТОиТК т/п <адрес> ФИО3 при исполнении должностных обязанностей и лицами, перемещающими товары для личного пользования, на посторонние темы, не относящиеся к исполнению ФИО1 М.Н. обязанностей по осуществлению таможенного контроля, из содержания которых и характера общения усматривается факт знакомства истца с данными физическими лицами, что могло повлечь возможность возникновения конфликта интересов. Однако, уведомление ФИО3 в связи с прохождением службы на т/п МАПП Ивангород о возможности возникновения конфликта интересов, о наличии заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, в связи с чем, что родственники, и знакомые пересекают таможенную границу, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов не поступало. По результатам проведения проверки был установлен факт несоблюдения ФИО3 требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Результаты проверки рассмотрены на заседании комиссии 12 апреля 2019 года. Со стороны ФИО3 разъяснительных ответов относительно диалогов с подконтрольными лицами не последовало. Члены комиссии пришли к выводу, что видео и аудиозаписи свидетельствуют о наличии приятельских отношений между ФИО1 М.Н. и физическими лицами, перемещающими товары для личного пользования, через таможенную границу РФ, что свидетельствует о возможности возникновения конфликта интересов. При этом меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов истцом приняты не были.

Поскольку ФИО3 не соблюдала требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов,. Комиссия пришла к решению рекомендовать и.о. начальника Кингисеппской таможни, за неисполнение части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 на основании статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к ГТИ ОТОиТК т/п МАПП Ивангород ФИО3 применить меру юридической ответственности.

По результатам проведенной проверки и протокола заседании комиссии представителем нанимателя принято решение о привлечении ФИО3 к ответственности, приказом таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-км за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, неисполнение обязанностей, выразившихся в не уведомлении о возможности конфликта интересов ФИО3 объявлено взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

Полагая решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ и приказа и.о. начальника Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО3 меры ответственности законными и обоснованными, просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица – Северо-Западного таможенного управления в судебное заседание не явился, извещен о заседании суда надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, с требованиями ФИО3 не согласился (л.д. 131-134).

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обозрев материалы служебной проверки № отдела инспектирования и профилактики правонарушений Кингисеппской таможни, назначенной приказом Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, а также видеозапись, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на государственную должность федеральной государственной службы – таможенного инспектора отделения таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни (л.д. 59).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходит государственную гражданскую службу в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля поста МАПП "Ивангород" Кингисеппской таможни, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ с нею заключен служебный контракт (л.д. 60); имеет специальное звание - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 114-ФЗ), служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба как особый вид государственной службы граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 и части 5 пункта 1 статьи 18 Закона 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с п. 11 ч.1 статьи 15 Закона 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с Рекомендациями по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям, направленным письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», вне зависимости от места и времени служащим необходимо учитывать, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности.

Таким образом, ФИО3 обязалась исполнять должностные обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно пп. 14 п. 8.3 должностного регламента государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни, утвержденного и.о. начальника Кингисеппской таможни ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО3 была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, инспектор ОТО и ТК обязан уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, принимать меры по предотвращению такого конфликта (л.д. 38-52).

Обязанность гражданского служащего уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же Федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Из совокупности приведенных норм следует, что для государственных гражданских служащих установлена обязанность сообщить не только о возникновении конфликта интересов, как состоявшегося факта, но и возможности его возникновения. При этом под личной заинтересованностью на гражданской службе понимается возможность получения в том числе состоящими с гражданским служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Приказом ФТС России от 21.03.2016 N 537 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Настоящий Порядок устанавливает процедуру уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее соответственно - должностное лицо, таможенный орган, учреждение), о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Пунктом 2 Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденного Приказом ФТС России от 21 марта 2016 года N 537 (далее по тексту - Порядок) предусмотрено, что должностное лицо обязано уведомить руководителя ФТС России (начальника таможенного органа, начальника учреждения), предварительно поставив в известность своего непосредственного начальника, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в день, когда ему стало об этом известно (при невозможности - в течение рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения).

Рекомендуемый образец уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (далее - уведомление) приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В уведомлении указываются: 1) должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, на имя которого представляется (направляется) уведомление; 2) должность, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона должностного лица, представляющего (направляющего) уведомление; 3) ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей; 4) принятые должностным лицом меры, направленные на предотвращение или урегулирование конфликта интересов (если такие меры принимались) (п. 8 Порядка).

Уведомление подписывается лично должностным лицом с указанием даты его составления и визируется у непосредственного начальника. К уведомлению могут прилагаться имеющиеся у должностного лица документы и материалы, подтверждающие изложенные в уведомлении обстоятельства, доводы и факты (п. 9 Порядка).

В соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение государственным гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

Согласно положений ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Таким образом, за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе за неуведомление представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, должностное лицо может быть привлечено к юридической ответственности.

Из материалов служебной проверки № отдела инспектирования и профилактики правонарушений Кингисеппской таможни, следует, что приказом и.о. начальника Кингисеппской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О поверке соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами» организовано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение проверки исполнения обязанностей, установленных ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО1 М.Н. государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ФИО1 (л.д. 3-6 материалов служебной проверки).

Основанием проведения служебной проверки является протокол комиссии Кингисеппской таможни по профилактике коррупционных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

О проведении проверки исполнения обязанностей, установленных ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1 М.Н. была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5 материалов служебной проверки).

Приказом и.о. начальника Кингисеппской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении поверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами» дата «ДД.ММ.ГГГГ» заменена датой «ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 материалов служебной проверки).

Из доклада начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений ФИО5, утвержденного и.о. начальника Кингисеппской таможни 25 марта 2019 года, составленного по результатам проведенной на основании приказов Кингисеппской таможни от 27 декабря 2018 г. № 1390 «О проверке соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами», от 22 февраля 2019 г. № 136 «О внесении изменения в приказ Кингисеппской таможни от 27 декабря 2018 г. № 1390», проверки исполнения обязанностей, установленных статьёй 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО3 государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Ивангород, следует, что ранее на основании приказа Кингисеппской таможни была проведена служебная проверка по факту использования ФИО3 не в полном объеме форм таможенного контроля при перемещении товаров физическими лицами должностным лицом таможенного поста МАПП Ивангород.

Было установлено, что ФИО3 в период с 21.00 19.10.2018 по 09.00 20.10.2018 осуществляла функции по таможенному контролю товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через пешеходный пункт пропуска таможенного поста (как по входу, так и по выходу из РФ).

В ходе проведения указанной служебной проверки сделаны выводы, что ГТИ ОТОиТК т/п МАПП ФИО6 ФИО3 не были предприняты надлежащие меры по отнесению товаров, перемещаемых через таможенную границу к товарам для личного пользования исходя из количества перемещаемого товара, его вида и наименования, предназначения товара, несмотря на полную загрузку ручной клади, и частоты пересечения физическим лицом таможенной границы. Таможенный контроль в отношении физических лиц, совершивших многократные перемещения, был проведен ненадлежащим образом. Установленные факты свидетельствует о том, ГТИ ОТО и ТК таможенного поста МАПП ФИО6 ФИО3 при исполнении должностных обязанностей по направлению «вход в РФ» в период с 21.00 ДД.ММ.ГГГГ по 09.00 ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя таможенный контроль при перемещении физическими лицами товаров через таможенную границу ЕАЭС, при наличии достаточных оснований (перемещение товаров в ручной клади большого объема) ненадлежащим образом применила предусмотренный ст. 322, 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр (без надлежащей идентификации товара и определения его предназначения), не применяла форму таможенного контроля (получение объяснений), предусмотренную статьями 322, 323 ТК ЕАЭС для идентификации товара и определения его предназначения при перемещении товаров физическими лицами в 195 случаях, не осуществила в 101 случае видеофиксацию надлежащим образом, с полным отображением (с возможностью последующей идентификации) перемещаемых физическими лицами товаров, не проводила устный опрос, как меру, обеспечивающие проведение таможенного контроля, тем самым ненадлежащим образом исполнила должностные обязанности, установленные требованиями должностного регламента.

Указанные нарушения стали возможными по причине личной недисциплинированности ГТИ ОТО и ТК таможенного поста МАПП ФИО6 ФИО3. По итогам служебной проверки приказом Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах служебной проверки» ГТИ ОТО и ТК таможенного поста МАПП ФИО6 ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности - объявлен выговор. Материалы служебной проверки направлены в отдел по противодействию коррупции Кингисеппской таможни. Инициирована настоящая проверка.

Приказом Кингисеппской таможни от 4 августа 2017 г. № 744 «О применении видеофиксации таможенного наблюдения на таможенном посту МАПП Ивангород» определено использование в качестве технического средства таможенного контроля при нахождении должностного лица в зоне таможенного контроля при въезде в РФ легкового направления таможенного поста МАПП Ивангород портативные носимые видеорегистраторы для обеспечения фиксации на видеорегистратор всех действий, при нахождении в зоне таможенного контроля в пункте упрощенного пропуска пешеходов таможенного поста МАПП Ивангород в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, путем крепления к форменной одежде должностного лица портативного видеорегистратора и его включения для ведения непрерывной съемки на все время нахождения при проведении таможенного контроля.

С целью получения объективной информации об исполнении ГТИ ОТО и ТК т/п МАПП ФИО6 ФИО3 своих должностных обязанностей в период с 21.00 ДД.ММ.ГГГГ по 09.00 ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения настоящей проверки были изучены представленные копии записей видеокамер, установленных на пешеходном пункте пропуска т/п ФИО1 (по входу в РФ из Эстонской Республики) и записи портативного видеорегистратора за период с 21.00 ДД.ММ.ГГГГ по 09.00 ДД.ММ.ГГГГ, получены пояснения М.Н. ФИО1.

В ходе просмотра записей камеры видеонаблюдения и видеорегистратора зафиксировано неоднократное (3 (три) и более раз) перемещение одних и тех же физических лиц, которые перемещали товары набитыми, неподъемными, дорожными сумками на колесах, большими набитыми рюкзаками, дорожными сумками, а также периодически перемещали сложенные картонные коробки.

Также в ходе просмотра записей видеорегистратора установлены разговоры между ГТИ ОТОиТК т/п ФИО1 М.Н. ФИО1 и лицами, перемещающими товары, на посторонние темы, не относящиеся к исполнению М.Н. ФИО1 обязанностей по осуществлению таможенного контроля:

В период с 21-00 ДД.ММ.ГГГГ по 09-00 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: На обратном пути давайте я Вам напишу?

ФИО3: Давайте я Вам дам бланки.

Физическое лицо: А давайте.

07.55 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Прямо домой даёте?

07.55.11 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Машенька, доброе утро.

ФИО3: Доброе...

Физическое лицо:.. ..

ФИО3: Напишешь?

07.54.21 ДД.ММ.ГГГГ:

ФИО3: Ну всё, готово?

Физическое лицо: Марья Николаевна, как обычно! Может даже больше не пойду, я написать обязан.

ФИО3: Спасибо!

08.50.31 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Задание не выполнила. В следующий раз напишу.

ФИО3: Когда?.. .

Физическое лицо: Нет, нет, нет. Я тебе всё время обещаю.

08.50.49 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Машенька, мне дайте тоже бумажку. А то всем дали, как это так, а мне не дали.

ФИО3. Ох,(звучит смех). Держи…

ФИО3. Можете тоже заполнить и принести.

08.55.35 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Я больше не нужен.

ФИО3: А бумага где?

07.33.44 ДД.ММ.ГГГГ:

ФИО3: Ещё пойдёшь?

08.16.54 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо ФИО16): Давай напишу.

ФИО3. Готов?

Физическое лицо: Ага.

ФИО3: Давай.

Физическое лицо: «Раз обещал».

В это время, в 08:17 ДД.ММ.ГГГГ средствами видеофиксации, а именно портативным видеорегистратором зафиксирован факт передачи бланка объяснений гражданкой ФИО2 ГТИ ОТОиТК т/п МАПП ФИО6 ФИО1, при этом объяснение заполнено заранее на бланке в котором впечатана фамилия должностного лица таможенного органа. В отношении указанной гражданки и товаров перемещаемых ее в рюкзаке никаких форм таможенного контроля или мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля не применялось.

М.Н. ФИО1: Видишь как некоторые, видишь готовое - сразу.

ФИО7: Спасибо.

М.Н. ФИО1: Да не за что.

ФИО3: (ФИО2): Копию паспорта.

ФИО10: Маш, дай мне ручечку.

ФИО3: (снова ФИО2): Копию паспорта.

ФИО3: (ФИО10): Давай свой сразу тоже, чтоб мне больше не бегать.

Физическое лицо: Секунду...секундочку.

ФИО3: Сейчас все отдам.

ФИО2 (ФИО10): «...сразу написать и отдать»

ФИО10 (ФИО2): Да, да, в следующий раз.

05.48.53 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо: Таня не успевает.

Далее ФИО3 отошли с физическим лицом, разговор продолжился.

06.51.02-06.51.11 ДД.ММ.ГГГГ:

Физическое лицо1: Извините, нас обратно вернули.

ФИО3: Почему?

Физическое лицо 2: Да нас на Эстонии вернули.

Физическое лицо 1: Мы обратку, обратку взяли, а нас вернули.

Также в период с 07-56 по 08-01 ДД.ММ.ГГГГ у лиц, пересекающих границу ФИО3 интересовалась, пойдут ли они ещё. Лица сообщали ФИО3: «Всё».

В ходе проведения проверки исполнения обязанностей, установленных ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», с ФИО3 были затребованы письменные пояснения на поставленные вопросы (л.д. 9-17 материалов служебной проверки), в письменных объяснениях на которые ФИО3 ссылалась на отсутствие с ее стороны противоправных действий и нарушения должностных обязанностей. Также считает, что нарушены её конституционные права и свободы при исполнении должностных обязанностей, выразившиеся в аудио и видеосъёмке без личного согласия и уведомления о съёмке на работе (л.д. 68-77 материалов служебной проверки).

Учитывая характер общения ФИО3 с физическими лицами, в ходе проведения проверки предположено их личное знакомство, что могло повлечь возможность возникновения конфликта интересов. Однако уведомление ФИО3 в связи с прохождением службы на т/п МАПП Ивангород о возможности возникновения конфликта интересов, о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, в связи с тем, что родственники, близкие пересекают границу, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов не поступало.

В соответствии с должностным регламентом ГТИ ОТОиТК т/п МАПП Ивангород должна соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая сможет привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, принимать меры по поддержанию высокого уровня трудовой дисциплины.

Установить в ходе проверки, что у ГТИ ОТОиТК т/п МАПП ФИО6 ФИО3 имелись основания об уведомлении о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, а также о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, не представилось возможным.

Однако, по мнению уполномоченного лица отдела инспектирования и профилактики правонарушений, указанная ситуация вызывает недоверие и сомнение в том, что гражданский служащий исполнял должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершал действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, а также обоснованные сомнения в его честности и отсутствии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника таможни ФИО12, в соответствии с пунктом 31 Положения, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о представлении материалов проверки в отношении ГТИ ОТОиТК т/п МАПП Ивангород ФИО3 для рассмотрения и принятия решения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов (л.д. 161-171 материалов служебной проверки).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов (протокол №), по рассмотрению представления и.о. начальника таможни, в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1065, материалов проверки о возможном несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Ивангород ФИО3

По результатам рассмотрения материалов проверки в соответствии с пунктом 29 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов в ходе тайного голосования принято решение: в соответствии с пунктом 23 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установить, что ГТИ ОТОиТК т/п МАПП ФИО6 ФИО3 не соблюдала требований к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов. Рекомендовано и.о. начальника Кингисеппской таможни, за неисполнение части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ на основании статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к ГТИ ОТОиТК т/п ФИО1 М.Н. применить меру юридической ответственности - увольнение в связи с утратой доверия (л.д. 194-195 материалов служебной проверки).

Согласно методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, утвержденных Минтруда России от 26.07.2018 N 18-0/10/П-5146Ю, в п. 4.1. исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие определенных обстоятельств, в том числе: наличие личной заинтересованности.

Личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся:

а) его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей);

б) граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод.

Определение конфликта интересов, используемое для целей противодействия коррупции, основывается на понятии "коррупция", установленном в статье 1 Федерального закона N 273-ФЗ, и подразумевает извлечение (возможность извлечения) из ситуации конфликта интереса выгоды имущественного характера (материального преимущества). Для целей настоящих методических рекомендациях под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество).

К иным выгодам, в частности, относятся:

а) получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.;

б) ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг;

в) продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения доходов или выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить:

1) наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей доходов или выгод с должностным лицом.

Наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями доходов или выгод. Должностное лицо, его близкие родственники и свойственники могут поддерживать близкие отношения с дальними родственниками (свойственниками), со своей бывшей супругой (супругом), школьными друзьями, однокурсниками, коллегами по службе (работе), в том числе бывшими, соседями и иными лицами. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер. Признаками таких отношений могут являться совместное проживание, наличие регистрационного учета по одному месту жительства, ведение общего хозяйства, наличие общих внебрачных детей, участие в расходах другого лица, оплата долгов, отдыха, лечения, развлечений другого лица, регулярное совместное проведение досуга, дарение ценного имущества, иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства и доводы сторон в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности привлечения истца к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе за неуведомление представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения. По мнению суда, ответчиком не было обосновано наличие у него достоверных доказательств, объективно подтверждающих, что со стороны истца при исполнении ею должностных обязанностей на таможенном посту ФИО1 «Ивангород» в пешеходном пункте пропуска по направлению «вход в РФ» в период с 21 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ имел место конфликт интересов, а именно сложилась ситуация, в которой её личная заинтересованность повлияла на исполнение ею своих должностных обязанностей, и при которой возникло противоречие между её личной заинтересованностью и законными интересами государства, что привело к причинению вреда этим законным интересам.

При этом, суд соглашается с доводами истца, что факты, положенные комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов в основу выводов заключения в отношении физических лиц, перемещавшихся через таможенную границу ЕАЭС, об обращении к ней по имени, оказании ею помощи при заполнении документов, оформлении объяснений и пребывании с ними вне обзора камеры видеонаблюдения, расположенной на посту таможенного контроля МАПП "Ивангород", однозначно не могут свидетельствовать о ее личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей и о близком знакомстве с такими лицами и дружбе с ними.

Получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) ФИО3 либо ее родственниками, а также иными лицами, с которыми связывает личная заинтересованность, в связи с выполнением ею должностных обязанностей государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля поста МАПП "Ивангород", материалами дела не подтверждается.

При этом суд учитывает, что в силу положений п. 3-4 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Между тем, как установлено судом, ФИО3 до настоящего времени занимает должность государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля поста МАПП "Ивангород", что также свидетельствует об отсутствии с ее стороны личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), признании незаконным и отмене приказа и.о. начальника Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №- КМ о применении меры ответственности – взыскания в виде предупреждения о неполном должностной соответствии подлежат удовлетворению.

В силу статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Суд, исходя из приведенных выше положений, установленных фактических обстоятельств и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что неправомерными действиями ответчика направленными на ограничение истца в трудовых правах и свободах, последней был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, в виду незаконного привлечения к юридической ответственности.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает степень вины причинителя вреда Кингисеппской таможни, степень и характер нравственных страданий, связанных с учетом фактических обстоятельств при которых был причинен вред, а также требования разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию в возмещение причиненного морального вреда в размере 10000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,67,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Кингисеппской таможне о признании незаконными приказа представителя нанимателя, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, компенсации морального среда, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № о несоблюдении ФИО3 требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и требований об урегулировании конфликта интересов.

Признать незаконным и отменить приказ и.о. начальника Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО3 меры юридической ответственности в виде предупреждения о неполном должностной соответствии.

Взыскать с Кингисеппской таможни в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда 10 000 (десять тысяч) руб.

В остальной части иска ФИО3 к Кингисеппской таможне о компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья: Улыбина Н.А.