Решение № 12-44/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело №12-4 4/2018


РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 сентября 2018 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И.

с участием

представителя административного органа, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Салаире и <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.07.2018г. №-С/2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО3, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Салаире и <адрес> ФИО4, ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений», выразившиеся в том, что помещение постирочной располагается в трех проходных помещениях, не соблюдается поточность стирки белья согласно таблице № Приложения №, пункта 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в санитарных узлах младших групп и старшей группы не обеспечено надлежащее количество унитазов и раковин согласно требованиям пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

ФИО3 на данное постановление в Гурьевский городской суд подана жалоба, в которой, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО3 ссылается на то обстоятельство что согласно пункту 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 санитарные правила носят рекомендательный характер, т.е. не обязательны к исполнению, а в силу пункта 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не распространяются на объекты, находящиеся в эксплуатации на момент вступления в действие санитарных правил. Здание детского сада находится в муниципальной собственности, согласно данным технического паспорта построено в 1965 году. Ранее построенные здания дошкольных образовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они построены. Данные технического паспорта 1982г. соответствуют площадям частей задания, указанным в техническом паспорте 2009г. Нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не имеют обратной силы и не могут быть применены в отношении здания МБДОУ «Детский сад №», построенного в 1965 г. По мнению ФИО3, административным органом не представлено доказательств ее вины, т.е. в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Вопилов О.В. в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного органа, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Салаире и <адрес>, ФИО1 в судебном заседании полагала, что оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, т.к. МБДОУ «Детский сад №» находится в муниципальной собственности, передано учреждение на праве оперативного управления. Нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обязательны для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, руководителями организаций, в том числе для руководителя дошкольной образовательной организации, который является лицом, ответственным за исполнение данных СанПиН. Довод подателя жалобы о том, что здание эксплуатируется в соответствии с проектом, по которому построено в 1963 г., несостоятельны, т.к. доказательств данного обстоятельства не представлено. За годы эксплуатации здания произошли существенные отступления от первоначального проекта, т.к. предписанием административного органа от ДД.ММ.ГГГГ на учреждения была возложена обязанность по реконструкции здания, которая была произведена. Также об этом обстоятельстве свидетельствует протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Детский сад № «Теремок» был осуществлен перевод двух младших групп со второго этажа на первый, с организацией отдельного входа, установлена дополнительная перегородка в средней группе, оборудована дополнительная групповая площадка на территории учреждения, в настоящее время ведется реконструкция прачечной. Здание детского сада находится в оперативном управлении учреждения, поэтому его руководитель несет ответственность за несоблюдение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Вина ФИО3 подтверждается собранными административным органом доказательствами.

Судья, выслушав представителя административного органа ФИО1, изучив письменные материалы дела, находит оспариваемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

Как следует из материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ «Детский сад № выявлены нарушения ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений», выразившиеся в том, что помещение постирочной располагается в трех проходных помещениях, не соблюдается поточность стирки белья согласно таблицы № Приложения №, пункта 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в санитарных узлах младших групп и старшей группы не обеспечено надлежащее количество унитазов и раковин согласно требованиям пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Поскольку в МБДОУ «Детский сад № «Теремок» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в отношении ФИО3, являющейся заведующей учреждением, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными.

Согласно пункту 6.16.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

Согласно пункту 6.16.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.

МБДОУ «Детский сад № является юридическим лицом, действует на основании Устава (п.1.4.). Учредителем МБДОУ «Детский сад № является Гурьевский муниципальный район в лице Управления образования администрации Гурьевского муниципального района (п.2.1.) Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.6.3.) Учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом (п.6.4.) (л.д. 61-76).

Передача МБДОУ «Детский сад № здания, расположенного по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.и договором о закреплении за учреждением здания на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8,77-79).

Из вышеуказанного договора следует, что собственником здания- Гурьевским муниципальным районом МБДОУ «Детский сад № «Теремок» не переданы полномочия по принятию решений об осуществлении реконструкции указанного здания и переоборудованию его помещений.

Из писем начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального района ЛЕИ от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что разрешение на реконструкцию задания МБДОУ «Детский сад №» не выдавалось, реконструкция не осуществлялась, переоборудование санитарных узлов не осуществлялось, а принять решение о проведении ремонта санитарных узлов здания может только собственник- Гурьевский муниципальный район. Заведующий МБДОУ «Детский сад № такими полномочиями не обладает.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что МБДОУ «Детский сад № владея зданием на праве оперативного управления, полномочиями по его реконструкции и проведении ремонта санитарных узлов здания собственником не наделялось.

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО3 неоднократно обращалась в Управление образования администрации Гурьевского муниципального района, информируя о необходимости реконструкции туалетных комнат, постирочной детского суда, выделении необходимых денежных средств (л.д.81-96).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Согласно пункту 6.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.

В судебном заседании было установлено, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада было построено в 1963 г. по типовому проекту детского сада. Была проведена замена оконных блоков, замена системы отопления, произведена реконструкция медицинского пункта.

Согласно копиям технических паспортов, составленных в 1982 г. и 2009г. соответственно, здание детского сада построено в 1965г. Из технических паспортов не следует, что за указанный период времени не производилась реконструкция помещений здания. Данные технического паспорта 1982г. соответствуют площадям частей задания, указанным в техническом паспорте 2009г. (л.д. 9-32).

Как следует пункта 1.5, 6.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 допускается эксплуатация ранее построенных зданий дошкольных образовательных организаций в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Следовательно, обязанности переоборудования санитарных узлов и в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, у заведующей МБДОУ «Детский сад №» не было.

Административным органом не представлено доказательств того обстоятельства, что здание МБДОУ «Детский сад № №» эксплуатируется не соответствии с проектом, по которому оно было построено в 1965г.

Представленные административным органом предписание от 14.11.2011г. протокол об административном правонарушении от 06.09.2012г. не свидетельствуют о вышеуказанном обстоятельстве.

В силу положений статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья полагает, что административным органом не доказана вина ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения, имеются неустранимые сомнения в виновности последней.

Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ не доказана.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела в <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: И.И. Дорошенко