Решение № 2-3404/2019 2-3404/2019~М-2346/2019 М-2346/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-3404/2019

Гражданское дело 2-3404/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 14 ноября 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2019 года.

г.Выборг 14 ноября 2019 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием прокурора Тайдаковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд с иском к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В обоснование иска истец указывает, что Выборгской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении питьевой водой и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 г.

В целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ в воде Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.04.2003 г. утверждены Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03».

В п. 7 ГОСТ 19185-73 «Гидротехника, Основные понятия. Термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР лот 31.10.1973 г. № 2410 закреплено понятие водоснабжения. Так, водоснабжением является процесс подачи воды потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ленинградской области от 29.12.2015 г. № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Выборгского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 закона 153-оз полномочия, указанные в ст. 1 настоящего областного закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Выборгского района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области (передача имущества осуществлена 31.05.2018 г.).

К основным задачам предприятия относится обеспечения населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что качество подаваемой воды не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, 22.05.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе» произведен отбор проб холодной воды из источника питьевого водоснабжения г. Приморск- оз. Пионерское, расположенное в п. Малышево питьевой воды на водоочистных сооружениях, питьевой воды из водонапорной накопительной башни, питьевой воды в разводящей сети г. Приморск (водоразборные колонки по ул. Вокзальная и ул. Школьная в г. Приморске, COLLI г. Приморск).

Согласно экспертному заключению № 147.136.4,2.19.05.21 от 30.05.2019 качество отобранных проб питьевой воды не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - в питьевой воде г. Приморск наблюдается превышение допустимых уровней: железа от 0,64 до 0,84 мг/дмЗ при норме 0,3;цветности до 34 град, при норме 20, мутности до 3,5 при норме 1,5; окисляемости до 11,5мг/дмЗ при норме до 0,5 мг/дмЗ, таким образом, вода не безвредна по химическому составу, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных исследований № 5059.1В от 29.05.2019, № 5060.1В от 29.05.2019, № 5061.1В от 29.05.2019, № 5062.1В от 29.05.2019, № 5063.1В от 29.05.2019, № 5064.1В от 29.05.2019, № 5065.1В от 29.05.2019.

Несоблюдение требований действующего жилищно-коммунального законодательства в части питьевого водоснабжения и водоотведения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь распространение заболеваний среди населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просит обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области», которая осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества холодной воды предоставляемой потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области, требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, указав, что были проведены еще исследования, которые также выявили несоответствие качества воды, установленным требованиям. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП «Леноблводоканал», действующий на основании доверенности, ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо администрация МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении слушания дела не просило, возражений не представило.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в лице представителя ФИО2, иск поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ГУП «Водоканал Ленинградской области» является организацией осуществляющей распределение воды для питьевых и промышленных нужд, предоставляющей населению услугу холодного водоснабжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 г.

В целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ в воде Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.04.2003 г. утверждены Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03».

В п. 7 ГОСТ 19185-73 «Гидротехника, Основные понятия. Термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР лот 31.10.1973 г. № 2410 закреплено понятие водоснабжения. Так, водоснабжением является процесс подачи воды потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ленинградской области от 29.12.2015 г. № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Выборгского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 закона 153-оз полномочия, указанные в ст. 1 настоящего областного закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Выборгского района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области (передача имущества осуществлена 31.05.2018 г.).

К основным задачам предприятия относится обеспечения населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" п. 4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Как установлено судом, качество питьевой воды, поставляемой ГУП «Водоканал Ленинградской области» потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области через существующую систему водоснабжения данного населенного пункта, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям цветности, мутности, окисляемость, остаточный хлор и содержанию железа, что подтверждено протоколами лабораторных исследований, и не оспаривается ответчиком.

При таких фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществляемая ответчиком деятельность по оказанию населению г. Приморска Выборгского района Ленинградской области услуги холодного водоснабжения не соответствует вышеназванным требованиям законодательства, нарушает права потребителей и является противоправной.

В силу действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения. В исполнение указанных полномочий ГУП «Водоканал Ленинградской области» передано имущество.

Вместе с тем, услуга холодного водоснабжения оказывается именно ответчиком.

Сведений о том, что предприятием принимались меры к предотвращению предоставления услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не представлено, равно как и доказательств тому, что услуга оказывается надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ГУП «Водоканал Ленинградской области» по поставке некачественной холодной воды населению г. Приморска Выборгского района Ленинградской области являются незаконными (противоправными), поскольку создают угрозу здоровью людей; с учетом указанных выше норм материального права, в связи с чем имеются правовые основания для возложения на ГУП «Водоканал Ленинградской области» обязанности по поставке населению г. Приморска качественной холодной воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 – удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям г. Приморск Выборгского района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину, от которой освобожден истец, в размере 300 рублей.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Ю.С. Грачева