Решение № 2А-465/2017 2А-465/2017~М-430/2017 М-430/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-465/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 27 ноября 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А.,

при секретаре судебного заседания Спиридоновой Л.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеозначенным административным иском к администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области указав, что по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области допущены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

очистка и уборка прилегающей территории к свалке твердых коммунальных отходов в с. Ждановка не проводится, возле свалки на подъездных путях разбросаны твердые бытовые отходы, не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории с. Яфарово, пос. Комсомольский;

на кладбищах село Новоникольское, Новоспасское, с. Ждановка, с. Каменка не оборудованы площадки с мусоросборниками, мусор с территории кладбищ своевременно не убирается;

на территории сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка не организован сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов, в результате чего организованы несанкционированные свалки, очистка и уборка территорий, прилегающих к свалкам, не осуществляется;

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие водяные скважины в с.Ждановка;

не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды;

отсутствуют программы производственного контроля на водопроводы сел Ждановка, Новоникольское, Новоспасское;

отсутствует ограждение первого пояса ЗСО в радиусе 30 метров; отсутствуют проекты ЗСО действующих водопроводов в с.Новоникольское, с.Новоспасское.

Полагает, что данными нарушениями нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Просили суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01;

Обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области устранить нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01, а именно:

обязать администрацию Ждановского сельсовета выполнить работы по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории поселений МО Ждановский сельсовет, сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка;

оборудовать кладбища сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

организовать производственный контроль на водопроводах сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка;

разработать и согласовать программы производственного контроля на данных объектах с территориальным органом Роспотребнадзора;

установить ограждения территории первого пояса на ЗСО на скважинах сел Новоникольское и Новоспасское;

разработать и оформить проекты ЗСО действующих водопроводов в с.Новоникольское, с. Новоспасское.

До начала судебного заседания представитель административного истца- действующая на основании доверенности и в пределах предоставленных полномочий ФИО1 представила в суд заявление о дополнении ранее заявленных административных исковых требований и просила суд возложить на администрацию Ждановского сельсовета Александровского района Оренбургской области обязанность по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на действующие скважины в с. Ждановка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № 89 от 20.12.2016 года, суду представила письменное заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Ждановского сельсовета по оборудованию кладбища в с.Ждановка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников, установки на скважинах сел Новоникольское и Новоспасское ограждений зон санитарной охраны радиусом тридцать метров в связи с добровольным исполнением административным ответчиком указанных административных исковых требований до вынесения судебного решения.

Определением суда от 27.11.2017 года производство по административному делу в части возложения обязанности на администрацию Ждановского сельсовета по оборудованию кладбища в с.Ждановка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников, установки на скважинах сел Новоникольское и Новоспасское ограждений зон санитарной охраны радиусом тридцать метров прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

В остальной части требований представитель административного истца – действующая на основании доверенность ФИО1 административные иск поддержала, просила удовлетворить, суду дала пояснения, аналогичные содержащимся в административном исковом заявлении. Просила суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01;

Обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок до 01.01.2019 года устранить нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01, а именно:

организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселений МО Ждановский сельсовет, сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка;

оборудовать кладбища сел Новоникольское, Новоспасское, Каменка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

организовать производственный контроль на водопроводах сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка;

разработать и согласовать программы производственного контроля на данных объектах с территориальным органом Роспотребнадзора;

разработать и оформить проекты зон санитарной охраны действующих водопроводов в с.Новоникольское, с. Новоспасское.

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие скважины в селе Ждановка.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании Устава муниципального образования, требования административного искового заявления признал частично, суду пояснил, что администрацией муниципального образования в полном объемы выполнены работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в с. Ждановка, Новоникольское, Новоспасское, на кладбище с.Ждановка оборудована площадка с твердым покрытием, установлено контейнер для мусора, на территории водяных скважин в селах Новоникольское, Новоспасское оборудовано ограждение первого пояса зон санитарной охраны, оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на скважины в с.Ждановка.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Юго-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из акта проверки № 10 от 31.05.2017 года в ходе проверки установлено, что отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на действующие скважины с.Ждановка, не проводится информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о возникновения аварийных ситуаций или технических нарушениях на водопроводе; не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды, не определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение населения; на кладбищах сел Ждановка, Новоникольское, Новоспасское, Каменка отсутствует инструмент для захоронений, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников; ограждение первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Новоникольское, с. Новоспасское выполнено в радиусе пяти метров вместо положенных тридцати метров; отсутствуют проекты зон санитарной охраны действующих водопроводов сел Новоникольское, Новоспасское; не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе с.Новоникольское; с. Новоспасское.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 02.03.2017) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании Ждановский сельсовет обязанности по участию муниципального образования в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, генеральная схема очистки населенного пункта не утверждена, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

-канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 3.16. СанПиН 2.1.2882-11 инструмент после произведения работ, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, подлежит обеззараживанию и не должен выноситься за пределы кладбища. Средства для перевозки останков должны быть изготовлены из легкоочищаемых покрытий и подлежат дезинфекции после проведенных работ.

В силу п. 6.6, 6.7 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено в судебном заседании на кладбищах сел Новоспасское, Новоникольское, Каменка отсутствуют контейнеры для сбора мусора, расположенные на площадках с твердым покрытием, отсутствуют инструменты для использования при захоронении на кладбище, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального Закона N 52-ФЗ проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 2 ст. 32 Федерального Закона N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Пунктом 4.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, владельцы источников водоснабжения должны выполнять санитарные мероприятия в пределах 1-го пояса (строго режима) санитарной охраны скважин.

Пунктом 1.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.13 указанных СанПин проект в ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, границ и режима зон охраны такого источника утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны организуется в составе трех поясов, в том числе первого пояса строго режима. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса санитарной охраны в соответствии с его назначением. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими правилами проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения должен быть утвержден в установленном порядке.

Утверждение проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом- благополучии, но природоохранному законодательству в целом. Отсутствие разработанного и утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории

ЗСО, учитывая установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. «д» раздела III положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 N 932-ук "Об утверждении положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области" министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании в муниципальной собственности муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области находятся объекты централизованного водоснабжения, расположенные в с. Ждановка, Новоникольское, Новоспасское.

Как усматривается из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10 от 31.05.2017 года отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на действующие скважины с.Ждановка, не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды, отсутствуют проекты зон санитарной охраны действующих водопроводов сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе с.Новоникольское; с. Новоспасское, Ждановка, на кладбищах сел Ждановка, Новоникольское, Новоспасское, Каменка отсутствует инструмент для захоронений, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников; не организован сбор и вывоз отходов на территории с. Новоспасское, Новоспасское, Каменка.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области и в части возложения на административного ответчика обязанностей:

организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселений МО Ждановский сельсовет, сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка;

оборудовать кладбища сел Новоникольское, Новоспасское, Каменка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

организовать производственный контроль на водопроводах сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка;

разработать и согласовать программы производственного контроля на данных объектах с территориальным органом Роспотребнадзора;

разработать и оформить проекты зон санитарной охраны действующих водопроводов в с.Новоникольское, с. Новоспасское.;

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие скважины в селе Ждановка.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание объем работ и необходимость их финансирования, суд приходит к выводу о том, что действия надлежит выполнить в срок до 01.01.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01;

Обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок до 01.01.2019 года устранить нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01, а именно:

организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселений МО Ждановский сельсовет, сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка, Каменка;

оборудовать кладбища сел Новоникольское, Новоспасское, Каменка площадками с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

организовать производственный контроль на водопроводах сел Новоникольское, Новоспасское, Ждановка;

разработать и согласовать программы производственного контроля на данных объектах с территориальным органом Роспотребнадзора;

разработать и оформить проекты зон санитарной охраны действующих водопроводов в с.Новоникольское, с. Новоспасское;

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие скважины в селе Ждановка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2017 года

Председательствующий Е.А. Карякин